Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2022 года Дело N А45-30360/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Новосибирской области, г. Новосибирск к Егорову Максиму Алексеевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: Леус К.В., доверенность N 60 от 18.08.2022, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: Егоров М.А., паспорт,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Новосибирской области (далее - заявитель, налоговый орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к руководителю Фонда содействия развитию региональной инфраструктуры "РИФ" Егорову Максиму Алексеевичу (далее - заинтересованное лицо, Егоров М.А) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В заявлении налоговый орган указал, что Егоров М.А. являясь руководителем Фонда содействия развитию региональной инфраструктуры "РИФ" (далее - фонд, ФОНД "РИФ"), зная о наличии непогашенной задолженности фонда перед бюджетом по налогам и сборам в размере, превышающем 300000 руб. (по состоянию на 26.10.2022 задолженность составляет 1 707 313 руб. 41 коп.), по истечении срока, установленного Федеральным Законом N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного фонда несостоятельным (банкротом). В связи с повторностью совершенного правонарушения, виновное лицо - руководитель общества подлежит привлечению к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Егоровым М.А., в свою очередь, представлен отзыв на заявление, в котором он возражает против заявленных требований, полагает, что повторность административного правонарушения отсутствует, т.к. просроченная задолженность по уплате налога в размере более трехсот тысяч рублей образовалась только 19 мая 2022г., то есть в период действия моратория. Обязанность руководителя по подаче заявления о признании банкротом была приостановлена действием моратория, и на дату 21 сентября 2022 г. данная обязанность у директора ФОНДА "РИФ" не возникла. Кроме того, на дату принятия заявления к производству судом (31.10.2022) правонарушение, предусмотренное ч. 5.1. ст. 14.13 КоАП, также отсутствовало в связи с подачей в налоговый орган уточненных деклараций, в соответствии с которыми реальные налоговые обязательства. Более подробно изложено в отзыве на заявление, а также правовая позиция поддержана в ходе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.05.2016 Фонд содействия развитию региональной инфраструктуры "РИФ" в качестве налогоплательщика поставлено на учет в налоговом органе (ИНН 5407955074, ОГРН 1165476111283). Директором общества является Егоров М.А.

13.12.2021 Начальником Межрайонной ИФНС России N 17 по Новосибирской области в отношении Егорова Максима Алексеевича ИНН 544613282199 (18.12.1983 г.р., адрес места жительства: 633209, Россия, Новосибирская обл, г Искитим, ул Чкалова, 17) вынесено Постановление N 54772129100014200003 о назначении административного наказания за неисполнение обязанности по подаче заявления о признании банкротом, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Дата вступления в законную силу Постановления N 54772129100014200003 от 13.12.2021 о назначении административного наказания - 07.01.2022.

Егоровым М.А. с момента вступления постановления от 13.12.2021 в законную силу, до настоящего времени вновь не исполнена обязанность по направлению в суд заявления о признании общества банкротом. По данному факту должностным лицом налогового органа 26.10.2022 составлен протокол N 54772226500045900002 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о совершении Егоровым М.А. правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Фонда содействия развитию региональной инфраструктуры "РИФ" Егорова М.А. к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица. Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении руководителя общества Егорова М.А. послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Егоров М.А. является директором Фонда содействия развитию региональной инфраструктуры "РИФ", соответственно, субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатёжеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Из протокола об административном правонарушении от 26.10.2022 следует, что основанием для вывода налогового органа о наличии события административного правонарушения в бездействии руководителя общества Егорова М.А. послужили следующие обстоятельства:

неуплата фондом задолженности свыше 300 000 руб. свыше трёх месяцев после вступления в законную силу постановления от 13.12.2021 о привлечении Егорова М.А. к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ;

превышение суммы задолженности по обязательным платежам, установленной статьей 6 Закона о банкротстве, суммы в размере 300000 руб., необходимой для возбуждения дела о банкротстве;

неподача Егоровым М.А. заявления о признании ФОНД "РИФ" несостоятельным, по истечении срока, установленного пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве.

Задолженность ФОНД "РИФ" (ИНН 5407955074) по обязательным платежам в бюджет Российской Федерации составляет в сумме 1 707 313, 41 руб., из нее: 1 480 383,51 руб. - основной долг, 223 620,90 руб. - пени, 3 309,00 руб. - штраф. Задолженность, просроченная свыше 3-х месяцев, составляет в сумме 1 475 013,51 руб.

Из материалов дела следует, что обязанность по обращению в суд с заявлением о признании фонда банкротом впервые возникла у директора не позднее 15.10.2021. В связи с неисполнением указанной обязанности Егоров М.А. был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ на основании постановления налогового органа от 13.12.2021. За истекший с момента привлечения к административной ответственности период Егоров М.А. действий по подаче заявления в суд о признании должника банкротом не совершил.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Налоговый орган полагает, что период повторного совершения Егоровым М.А. нарушения начинается 07.01.2022 (с момента вступления в законную силу постановления от 13.12.2021), то есть Егоров М.А. не позднее 21.09.2022 (три месяца неисполнения обязанности по уплате задолженности по налогу + месяц, установленный статьей 9 Закона о банкротстве) должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ФОНД "РИФ" банкротом, однако, не сделал этого и подлежит привлечению к административной ответственности.

Вместе с тем, судом установлено, что по состоянию на 31.10.2022 (дата принятия заявления к производству судом) признаки неплатежеспособности Фонда отсутствовали, поскольку текущая задолженность перед бюджетом составляет 91 018 рублей 05 копеек, из нее: 78 936 рублей 74 копейки - основной долг, 8 772 рублей 31 копейка - пени, 3 309 рублей - штраф. Задолженность, просроченная свыше 3-х месяцев, составляет 73 566 рублей 74 копейки, то есть не превышает 300 000 рублей.

Задолженность ФОНД "РИФ" ИНН 5407955074 по обязательным платежам по состоянию на 09.12.2022 уменьшилась по отношению к 26.10.2022 года и составляет в сумме 91 018, 05 руб., из нее: 78 936,74 руб. - основной долг, 8 772,31 руб. - пени, 3 309,00 руб. - штраф.

Основанием уменьшения задолженности по основному долгу являются налоговые декларации, представленные ФОНД "РИФ" ИНН 5407955074 в Налоговый орган, а именно:

- Расчет по страховым взносам за 3 мес. 2021 (поступила 30.10.2022, уточненный - номер корректировки 1) в сумме -358 112, 04 руб.

- Расчет по страховым взносам за 9 мес. 2020 (поступила 30.10.2022, уточненный - номер корректировки 1) в сумме -353 978, 56 руб.

- Расчет по страховым взносам за 6 мес. 2020 (поступила 30.10.2022, уточненный - номер корректировки 1) в сумме -297 988, 41 руб.

Всего представлены Расчеты к уменьшению на сумму 1 010 079, 01 руб.

Указанные суммы являются реальными налоговыми обязательствами Фонда и иное налоговым органом не доказано. В порядке ст. 81 НК РФ налогоплательщик обнаружив ошибки вправе представить уточненные налоговые декларации и расчеты. Налоговый орган не представил доказательства недостоверности данных по уточненных расчетам. Предположение о возможном последующем уточнении обязательств вновь не является основанием для непринятия данных представленных уточненных деклараций и является голословным.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии признаков неплатежеспособности, признаков события правонарушения и наличия задолженности по состоянию на даты составления протокола, что исключает обязанность обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом.

Кроме того понятие термина "объективное банкротство" раскрыто в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (далее - Постановление N 53).

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 53 под объективным банкротством понимается неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов, в том числе об уплате обязательных платежей, из-за превышения совокупного размера обязательств над реальной стоимостью его активов.

Согласно пункту 9 Постановления N 53 обязанность руководителя по обращению в суд с заявлением о банкротстве возникает в момент, когда добросовестный и разумный руководитель, находящийся в сходных обстоятельствах, в рамках стандартной управленческой практики, учитывая масштаб деятельности должника, должен был объективно определить наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве.

Если руководитель должника докажет, что само по себе возникновение признаков неплатежеспособности, обстоятельств, названных в абзацах пятом, седьмом пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве, не свидетельствовало об объективном банкротстве, и он, несмотря на временные финансовые затруднения, добросовестно рассчитывал на их преодоление в разумный срок, приложил необходимые усилия для достижения такого результата, выполняя экономически обоснованный план, такой руководитель может быть освобожден от субсидиарной ответственности на тот период, пока выполнение его плана являлось разумным с точки зрения обычного руководителя, находящегося в сходных обстоятельствах.

Сам по себе факт наличия задолженности перед отдельными кредиторами не означает наличие у должника признаков неплатежеспособности и недостаточности имущества.

По данным бухгалтерской отчетности в 2020 г. выручка Фонда "РИФ" составила 38 767 тыс. руб., чистая прибыль 397 тыс. руб., финансовые вложения 23 849 тыс., в 2021 г. выручка составила 7 270 тыс. руб. чистая прибыль 415 тыс. руб., финансовые вложения 22 415 тыс. руб. Срок выплаты по финансовым вложениям на дату обращения заявителя в Арбитражный суд не наступил.

Суд, рассмотрев довод заинтересованного лица об отсутствии обязанности обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом по просроченной задолженности от 19.05.2022 в связи с введением моратория на деятельность организации, считает его обоснованным.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подп.1 п.3 ст.9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливаются обязанности должника и иных лиц, предусмотренные статьей 9 и пунктом 1 статьи 213.4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд делает вывод об отсутствии в бездействии Егорова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ и о наличии оснований для отказа в удовлетворении требования налогового органа о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Т.А. Наумова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка