Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А45-30340/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АС ГРУПП" (ОГРН: 1175476102383, ИНН: 5402036550), г. Новосибирск к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск третьи лица: 1) Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 1035402505643, ИНН: 5406261796), 2) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2022г. N 16183/01-16188 по объекту эксплуатацию "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логического терминала "Северный", расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, р-он Новосибирский, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325 и ввести указанный объект капитального строительства в эксплуатацию,

при участии представителей:

заявителя: Трофимов А.А., руководитель (протокол N 1 от 19.09.2017), паспорт; Фурсов В.С., доверенность N 1 от 30.09.2021, паспорт, диплом; Старков М.Ю., доверенность N 10 от 21.11.2022, паспорт,

заинтересованного лица: Макарова Н.В., доверенность N 92 от 23.11.2022, паспорт, диплом; Ходов К.А., доверенность N 1 от 11.01.2023, паспорт,

третьих лиц: 1) Колмогорова Е.К., доверенность N 3 от 09.01.2023, удостоверение, диплом; 2) Жерносенко В.А., доверенность от 08.08.2022, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АС ГРУПП" (далее - заявитель, ООО "АС ГРУПП") обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2022г. N 16183/01-16188 по объекту эксплуатацию "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логического терминала "Северный", расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, р-он Новосибирский, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325 и ввести указанный объект капитального строительства в эксплуатацию.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - Инспекция), Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент).

Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, истец считает незаконным и нарушающим его права и интересы.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Инспекция в отзыве указывает, что при рассмотрении предоставленной ООО "АС ГРУПП" проектной документации "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала "Северный", с учетом внесенных в неё изменений, установлено, что указанная проектная документация не подлежит экспертизе и, соответственно, в отношении строительства Объекта не предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Департамент в своем отзыве сообщает, что не представляется возможным по внешним признакам установить является ли объект незавершенного строительства "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала "Северный" объектом капитального строительства либо является неотделимым улучшением земельного участка (замощением).

Данное обстоятельство для департамента имеет существенное значение поскольку после ввода в эксплуатацию "Въезда-выезда и площадки для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала "Северный" ООО "АС ГРУПП" будет обладать исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:12325 в собственность по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании проектной документации, экспертного заключения и других документов, предоставленных истцом ООО "АС ГРУПП" (Застройщик), 02.03.2020г. Администрация Новосибирского района Новосибирской области выдала разрешение на строительство объекта капитального строительства "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала "Северный", расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, р-он Новосибирский, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325, за номером N 54-RU54519315-11-2020. После внесения истцом изменений в тип основания указанного объекта капитального строительства, 21.01.2022г. ответчиком выдано Разрешение N 54-RU54519315-4-2022 на строительство объекта капитального строительства с учетом внесенных изменений.

По окончанию строительства объекта капитального строительства "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала "Северный", истец обратился к ответчику за получением разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.

26.08.2022г. ООО "АС ГРУПП" направило в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области заявление о выдаче разрешения на ввод указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к указанному заявлению прилагались следующие документы:

1. Договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов от 22.12.2020г. N 549-ЗНП.

2. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.08.2022г.

3. Соглашение об установлении сервитута Сооружения N 4-18/03-С от 20.03.2019г.

4. Градостроительный план земельного участка NRU 54519315-0082 от 05.11.2019г.

5. Разрешение на строительство N 54-RU54519315-11-2020 от 02.03.2020г.

6. Разрешение на строительство (внесение изменений в разрешение на строительство от 02.03.2020 N 54-RU54519315-11-2020) от 21.01.2022г.

7. Акт приемки законченного строительством объекта от 20.07.2022г.

8. Справка о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

9. Справка о соответствии построенного объекта капитального строительства проектной документации.

10. Акт освидетельствования скрытых работ N 1 от 13.01.2020.

11. Акт освидетельствования скрытых работ N 2 от 13.01.2020.

12. Акт освидетельствования скрытых работ N 1 от 29.09.2021.

13. Акт освидетельствования скрытых работ N 2 от 29.09.2021.

14. Акт освидетельствования скрытых работ N 1 от 20.05.2022.

15. Акт освидетельствования скрытых работ N 2 от 23.05.2022.

16. Акт освидетельствования скрытых работ N 3 от 26.05.2022.

17. Акт освидетельствования скрытых работ N 4 от 01.07.2022.

18. Акт освидетельствования скрытых работ N 5 от 03.07.2022.

19. Инженерно-топографический план М 1:500.

20. Письмо от инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 20.05.2022 N 785-18/47 об отсутствии необходимости в осуществлении регионального государственного строительного надзора.

21. Акт о выполнении технических условий N 54-Н5330268 от 13.03.2019, выданный АО "РЭС" филиал "Приобские электрические сети".

22. Акт об осуществлении технологического присоединения N 145324/5330268 от 13.03.2019г.

23. Технический план сооружения от 14.07.2022г.

По результатам рассмотрения заявления на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию, Администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала истцу по основанию предусмотренному п. 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ) о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в п. 1 части 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса требованиям проектной документации.

Не согласившись с отказом, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пунктам 2, 3 и 6 названной статьи для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов, отсутствие которых является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

13.05.2022 (вх. N 2259/47) в Инспекцию поступило извещение ООО "АС ГРУПП" (исх. N 06-АСГ/2022 от 12.05.2022) о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала "Северный". Новосибирская область. Новосибирский район, МО Станционный сельсовет" по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325 (далее - Объект).

Компетенция инспекции закреплена нормами ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 N 435-п "О региональном государственном строительном надзоре на территории Новосибирской области", постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 N 342-п "Об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области".

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 N 435-п "О региональном государственном строительном надзоре на территории Новосибирской области" региональный государственный строительный надзор на территории Новосибирской области осуществляется Инспекцией.

Объекты, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, определены частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.

Государственный строительный надзор, в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ, осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

При этом, предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ, а в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 ГрК РФ.

При рассмотрении предоставленной ООО "АС ГРУПП" проектной документации "Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала "Северный", с учетом внесенных в неё изменений, инспекцией установлено, что указанная проектная документация не подлежит экспертизе и, соответственно, в отношении строительства Объекта не предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 26 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 N 2161, извещение о начале работ и приложенные к нему документы возвращены ООО "АС ГРУПП".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявитель в подтверждение соответствия объекту требованиям технических регламентов и проектной документации представил достаточно доказательств.

Органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Инспекция. В рассматриваемом случае Инспекция в рамках своих полномочий рассмотрела извещение о начале работ и приложенные к нему документы и установила, что указанная проектная документация не подлежит экспертизе и, соответственно, в отношении строительства Объекта не предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

При указанных обстоятельствах, Администрация не вправе требовать от заявителя представление заключения строительного надзора.

Указанные действия Администрации создали заявителю препятствия в эксплуатации спорного объекта, используемого в предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2022 N 16183/01-16188 является незаконным, противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с тем, что по существу заявление о вводе в эксплуатацию заинтересованным лицом не рассмотрено, суд считает необходимым в качестве устранения нарушенного права обязать Администрацию повторно рассмотреть указанное заявление.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.