Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2023 года Дело N А45-30199/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Медимед", г. Казань (ИНН 1656049788)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5405116098)

третьи лица: 1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница", 2) Общество с ограниченной ответственностью "Ситимед"

о признании незаконным решение N 054/06/48-1633/2022 от 04.10.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Меховников А.А., доверенность от 13.10.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованного лица: Княжева Е.Н., доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом (онлайн);

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Медимед" (по тексту- заявитель, ООО "Медимед") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным решение N 054/06/48-1633/2022 от 04.10.2022, которым жалоба заявителя признана необоснованной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" (заказчик), 2) Общество с ограниченной ответственностью "Ситимед" (победитель закупки).

Заявитель указывает, что Новосибирское УФАС России необоснованно не сослалось на п./п. "д" п. 10 Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145. 3аявитель также считает, что соответствие кода вида медицинского изделия, предлагаемого участником закупки и кода вида медицинского изделия, указанного в позициях КТРУ, не предусмотрено законом в качестве условия допуска или отказа к допуску к участию в закупке. Предложенный к поставке товар соответствовал полностью характеристикам товара в описании объекта закупки. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства представителем заявителя.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований. ООО "Медимед" в составе заявки предложен товар по позициям 2 и 3 описания объекта закупки троакар лапароскопический, канюля аспирационная, многоразового использования (наименование по РУ - набор инструментов для проведения транслюминальных эндоскопических лапароскопически-ассистированных вмешательств "ЭСТЭН") по ТУ 32.50.13-001-65500831-2019, имеющий РУ N ФСР 2010/08874 от 10.01.2020 г. В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, данное медицинское изделие имеет иной код номенклатурной классификации медицинских изделий, а именно: 268100 "набор для лапароскопических хирургических процедур", не содержащий лекарственные средства, многоразового использования. Таким образом, ООО "Медимед" в составе заявки предложен товар, отличающийся по своим по характеристикам от товара, установленного в описании объекта закупки, приложенному к извещению о проведении электронного аукциона, в связи с чем, в допуске к участию отказано обосновано. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Заказчик позицию заинтересованного лица поддержал, полагает, что заявителем не представлены безусловные доказательства того, что требование к коду вида НКМИ создало преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для Заявителя. По существу доводы Заявителя сводятся к тому, что информация о кодах вида медицинского изделия является справочной и не обязательна к применению. Указанное не опровергает того, что позиции КТРУ по медицинским изделиям формируются с учетом НКМИ, что должно быть учтено заказчиком при выборе надлежащей позиции КТРУ и последующем описании объекта закупки, особенно с учетом установления в таком описании требования к коду вида медицинского изделия. Также сообщено, что в настоящее время контракт исполнен и удовлетворение требований не приведет к восстановлению его нарушенного, по мнению заявителя, праву. Подробно изложено в отзыве на заявление и поддержано в ходе судебного разбирательства.

Явка представителя заказчика в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом.

ООО "Ситимед" отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

15.09.2022 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - "Официальный сайт") размещено извещение N 0351200000722001 188 на поставку медицинских инструментов с начальной (максимальной) ценой контракта 466 925, 34 руб.

Заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" (далее - "Заказчик").

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе или Закон N 44-ФЗ) Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут необходимы для удовлетворения потребностей Заказчика, связанных непосредственно с осуществлением им медицинской деятельности.

22.09.2022 ООО "МедиМед" была сформирована и подана заявка на участие в электронном аукционе N 0351200000722001188. Электронной площадкой ООО "РТС Тендер" заявке присвоен номер N 112648196. Заявка подана в рамках соблюдения статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

27.09.2022 на основании протокола подведения итогов определения поставщика Заказчиком заявка была отклонена. В протоколе Заказчик изъяснил причину отклонения:"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) в "Описании объекта закупки" установлено: "Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007732, который содержит указание на вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий -268240, 246200 Троакар лапароскопический", "Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005084, который содержит указание на вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 190970, 144510 Канюля аспирационная, многоразового использования" в заявке участника представлено РУ N ФСР 2010/08874 от 10.01.2020 г., которым предусмотрен вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 268100 (подтверждается информацией, содержащейся в государственном реестре медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора РФ https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), что не соответствует п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ".

28.09.2022 Обществом с ограниченной ответственностью "МедиМед" подана жалоба на действия заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области. В своей жалобе ООО "МедиМед" указывало на ограничение конкуренции вследствие неправомерного отклонения заявки участника закупки, об установлении ограничивающих в конкуренции требований.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.10.2022г N 054/06/48-1633/2022 признана необоснованной жалоба ООО "МедиМед" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" при проведении электронного аукциона N 0351200000722001188 на поставку медицинских инструментов.

ООО "Медимед" не согласно с вынесенным решением, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд. Заявитель полагает, что сам по себе факт признания выводов оспариваемого решения необоснованными восстановить его нарушенное право и создаст предпосылки для исключения отказов в допуске к участию в аукционе по иным закупкам, в связи с чем, заявитель не претендует на замену поставщика по спорным торгам и на пересмотр результатов аукциона. Подробно было озвучено в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд не усматривает совокупность условий для признания оспариваемых актов недействительными. При этом суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 названного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как установлено частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

В силу части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме)(далее также - электронный аукцион).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика, заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Из пункта 4 названных Правил следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, указанные Правила N 145 ограничили информацию, которую обязаны применять заказчики, указанными подпунктами.

При этом подпункт "д" пункта 10 Правил не является обязательным к применению заказчиками в целях описания объектов закупки.

В соответствии с требованиями ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);