Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2022 года Дело N А45-30143/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-АС" (ОГРН: 1115476126545, ИНН: 5402543655), г Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), г. Новосибирск о признании недействительным решения N РНП-54-338 от 25.07.2022, третьи лица: Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области"; Варданян Севад Самвелович (ОГРНИП: 321547600035721, ИНН: 540962281473),

при участии представителей:

заявителя: Маласаева Е.В., доверенность от 21.07.2022, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: Трубникова А.И., доверенность от 29.12.2021, паспорт, диплом (посредством онлайн),

ФКУ "Медико-санитарная часть МВД РФ по НСО: Бибанов Д.А., доверенность от 28.11.2022, паспорт, диплом; Шевляков А.Ф., доверенность от 16.12.2022, паспорт, диплом,

Варданяна С.М.: не явился, уведомлен,

установил:

общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-АС" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 25.07.2022 N РНП-54-338, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области", директор ООО "Сибирь-АС" Варданян Севад Самвелович.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ссылается на то, что работы по государственному контракту на 21.06.2022 выполнены на 75%.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Директор ООО "Сибирь-АС" Варданян С.В. представил отзыв, в котором поддерживает требования Общества, ссылается на неумышленное уклонение от исполнения контракта; просрочку выполнения работ по контракту обосновывает болезнью работников, удорожанием стройматериалов, отсутствием доступа к помещениям.

Представители Варданяна С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области" (далее - ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО") с ООО "Сибирь-АС" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту холодного, горячего водоснабжения и канализации здания поликлиники и госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новосибирской области", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 75 (1 условная единица). Далее - Государственный контракт N 19/2021 от 23.03.2021г.

Номер закупочной процедуры в Единой информационной системе (ЕИС) - N 0351100027121000034. Номер заключенного контракта в реестре контрактов ЕИС - N 1540634586221000032.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Заключенным между ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" и ООО "Сибирь-АС" контрактом предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе (п. 10.5 - п. 10.15 Государственного контракта N 19/2021 от 23.03.2021г.).

ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 22/1082 от 01.07.2022г.

04.07.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Датой надлежащего уведомления ООО "Сибирь-АС" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 04.07.2022. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 15.07.2022.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Сибирь-АС" в связи с односторонним отказом ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту холодного, горячего водоснабжения и канализации здания поликлиники и госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новосибирской области", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 75 (1 условная единица) (извещение N 0351100027121000034).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25.07.2022 N РНП-54-338 сведения об обществе ООО "Сибирь-АС", о генеральном директоре и участнике ООО "Сибирь-АС" - Варданяне Севаде Самвеловиче включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 ФЗ N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пп. б) п. 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла ст. 104 ФЗ N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Как следует из материалов дела, в Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Сибирь-АС" в связи с односторонним отказом ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту холодного, горячего водоснабжения и канализации здания поликлиники и госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новосибирской области", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 75 (1 условная единица) (извещение N 0351100027121000034).

В своем обращении указывает, что 23.03.2021 ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" с ООО "Сибирь-АС" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту холодного, горячего водоснабжения и канализации здания поликлиники и госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новосибирской области", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 75 (1 условная единица).

Контракт должен быть исполнен до 05.10.2021, в указанный период контракт не исполнен. 01.07.2022 заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 04.07.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Учитывая, что в установленные договором сроки подрядчик собственных обязательств в полном объеме не исполнил, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует признать обоснованным, соответствующим части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиям контракта.

В данном случае из совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения, добросовестности в действиях Общества не усматривается, надлежащих мер для исполнения контракта в соответствии с установленными условиями предпринято не было, объективных причин, препятствующих исполнению контракта надлежащим образом в установленные сроки, не названо.

Относительно довода заявителя о размещении решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, с нарушением срока, установленного п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, судом установлено следующее.

Номер закупочной процедуры в Единой информационной системе (ЕИС) - N 0351100027121000034. Номер заключенного контракта в реестре контрактов ЕИС - N 1540634586221000032.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Заключенным между ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" и ООО "Сибирь-АС" контрактом предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе (п. 10.5 - п. 10.15 Государственного контракта N 19/2021 от 23.03.2021г.).

ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 22/1082 от 01.07.2022г.

Указанное решение размещено в ЕИС 04.07.2022г. (приложение N 1).

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

Указанная обязанность исполнена ФКУЗ "Медико-Санитарная часть МВД РФ по НСО", что подтверждается сведениями из ЕИС. При этом положениями ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пресекательного срока для формирования записи в ЕИС не установлено. Фактически заказчиком сформировано, подписано и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на следующий рабочий день, после принятия решения о необходимости в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Исходя из п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" юридически значимым является именно совершение действий, установленных в указанной норме, которые совершены в разумный срок.

Следовательно довод заявителя основан на неверном толковании норм права и судом признан несостоятельным.

Довод заявителя о том, что заказчиком нарушен срок направления обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, установленный ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С учетом того, что решение об одностороннем отказе от исполнения договора датировано 01.07.2022г., то рассмотрение обращения антимонопольным органом должно было быть не позднее 20.07.2022г., судом отклонен ввиду следующего.