Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2023 года Дело N А45-29746/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойковой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527), г. Красноярск,

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ИНН 5405201071), г. Новосибирск,

об урегулировании разногласий по договору N 19/ДС(к) от 07.04.2022, путем исключения раздела 5, п. 6.4, п. 7.7 договора, п. 13 Приложения N 1 к договору,

при участии:

от истца: Филимонов Э.Ю. (доверенность N 42/26 от 30.03.2022, паспорт, диплом);

от ответчика: Крюкова О.В. (доверенность N 9 от 09.01.2023, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее- истец, АО "Россети Сибирь") обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее- ответчик, ФКУ "Сибуправтодор") об урегулировании разногласий при заключении договора от 07.04.2022 N 19/ДС(к), определив его условия следующим образом: раздел 5, п.6.4, п.7.7 договора, п.13 Приложения N 1 к договору - исключить.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе выполнения работ по договору от 22.10.2021 N 10.4200.3462.21 между ПАО "Россети Сибирь" и ООО "Тесла" по разработке проектно-сметной документации, с последующим выполнением работ по строительству двух ЛЭП ВЛ 110 кВ отпайками от ВЛ 110 кВ Мариинск - Каштан тяговая с отпайками и ВЛ 110 кВ Мариинск - Тяжинская с отпайками до новой ПС 110 кВ Аверьяновка тяговая (объект реализуется в рамках программы "Увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в 1, 5 раза до 180 млн.тонн" (БАМ-2)), возникла необходимость согласования проектных решений по пересечению проектируемой ВЛ-110кВ с автодорогой М-53 "Байкал".

ООО "Тесла" (подрядчик) в интересах ПАО "Россети Сибирь" обратилось в адрес ФКУ "Сибуправтодор" письмом от 21.01.2022 N 19т с запросом технических условий на пересечение проектируемой ВЛ-110кВ с автодорогой М-53 "Байкал".

На данное письмо подрядчик получил ответ от 31.01.2022 N 324, что в соответствии с частью 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с владельцем дороги ФКУ "Сибуправтодор" необходимо заключить договор, предусматривающий технические требования и условия.

В адрес филиала ПАО "Россети Сибирь" от ФКУ "Сибуправтодор" поступил Договор от 07.04.2022 N 19/ДС(к) на прокладку, перенос, переустройство, демонтаж и (или) эксплуатацию инженерной коммуникации (ВЛ-110 кВ) в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-255 "Сибирь" на км 491+755 (Кемеровская область, Тяжинский район).

ПАО "Россети Сибирь" подписало договор с Протоколом разногласий от 03.06.2022.

В ответ на Протокол разногласий от 03.06.2022 ФКУ "Сибуправтодор" направил Протокол согласования разногласий.

На указанный Протокол согласования разногласий в адрес ФКУ "Сибуправтодор" было направлено письмо от 02.08.2022 N 1.4/04/423 об отказе подписания договора в предложенной ФКУ "Сибуправтодор" редакции раздела 5, п.6.4, п.7.7 договора, п.13 Приложения N 1 к договору.

От ФКУ "Сибуправтодор" получено ответное письмо от 05.08.2022 N 3387 с отказом от корректировки протокола согласования разногласий в части указанных пунктов договора.

Так, согласно раздел 5 договора содержит следующие условия:

"5.1. В случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления Владельцем дороги дорожной деятельности. Владелец коммуникации обязан за свой счёт и своими силами выполнить, полный комплекс работ по переносу, переустройству и(или) демонтажу инженерной коммуникации, а именно:

5.1.1. В течение 4-х месяцев со дня получения требования от Владельца дороги о необходимости переноса, переустройства и (или) демонтажа инженерной коммуникации, осуществить разработку проектной и рабочей документации по её переносу, переустройству и (или) демонтажу. Проектная и рабочая документация разрабатывается' в соответствии с техническими требованиями и условиями Владельца дороги и согласовывается с ним в обязательном порядке.

5.1.2. Осуществить строительно-монтажные работы по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации в соответствии с п. 3. настоящего Договора и в согласованные с Владельцем дороги сроки, а также получить все необходимые для производства работ разрешения и согласования, в том числе, получить разрешение Владельца дороги на ввод в эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода Автомобильной дороги согласно п. 3.8. настоящего Договора.

5.1.3. При выполнении работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации, обеспечить соблюдение требований техники безопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии, природоохранного законодательства. Владелец коммуникации несёт ответственность за соблюдение своим персоналом и персоналом привлекаемых подрядных организаций указанных требований перед надзорно-контрольными органами. Владельцем дороги и другими заинтересованными лицами.

5.2. В случае невозможности разработки проектной и рабочей документации и (или) осуществления строительно-монтажных работ по переносу, переустройству и(или) демонтажу инженерной коммуникации в соответствии с п. 5.1.. Владелец коммуникации обязан, в письменной форме, известить об этом Владельца дороги в срок не более одного месяца с момента получения Владельцем коммуникации соответствующего предписания. В этом случае, Владелец дороги выполняет действия, указанные в п. 5.1. своими силами либо силами третьих лиц, с последующим возложением затрат на Владельца коммуникации.

5.3. Для проведения Владельцем дороги вышеупомянутых работ. Владелец коммуникации обязуется предоставить технические требования и условия для разработки проектной и рабочей документации и последующей организации строительно-монтажных работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации.

5.4. Владелец коммуникации несёт все расходы и затраты, возникающие в связи с выполнением условий настоящего договора.

5.5. В случае, если работы по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации выполняются с нарушением технических требований и условий (приложение N 1 к настоящему договору), Владелец коммуникации по требованию Владельца дороги обязан прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерной коммуникации, её эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований. Владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц. виновных в нарушении технических требований и условий и незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.6. Владелец коммуникации по выполнению работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации должен обеспечивать безопасность дорожного движения. Владелец коммуникации несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами в связи с неисполнением обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине Владельца коммуникации".

Пункт 6.4. договора: "Владелец дороги по настоящему договору и в будущем не несёт и не принимает на себя каких-либо расходов и затрат, связанных с выполнением работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации из полосы отвода автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта, содержания или реконструкции Автомобильной дороги. Оплата работ, связанных с переносом, переустройством и (или) демонтажем инженерной коммуникации производится Владельцем коммуникации".

Пункт 7.7. договора: "Владелец дороги вправе в одностороннем и бесспорном порядке, требовать от Владельца коммуникации переноса, переустройства и (или) демонтажа за свой счёт инженерных коммуникаций в случае капитального ремонта, ремонта или реконструкции автомобильной дороги".

Пункт 13 Приложения N 1 к договору: "В случае реконструкции автодороги, изменений в действующем законодательстве, других форс-мажорных обстоятельств, влекущих за собой нанесение ущерба конструкциям ВЛ-110 кВ, орган управления федеральной автомобильной дорогой ФКУ "Сибуправтодор" не несет ответственности по возмещению материальных затрат и убытков Владельцу коммуникации. При намечаемой смене Владельца коммуникации, предыдущий владелец".

Как указывает истец, спорные условия договора относят на ПАО "Россети Сибирь" расходы, которые могут возникнуть в связи с переносом, переустройством, демонтажом инженерной коммуникации по требованию владельца дороги, однако такие расходы должны быть отнесены на владельца дороги, по требованию которого осуществляется перенос коммуникаций, что следует из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (Закон об автомобильных дорогах), Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (Закон о связи).

Следовательно, требования заключить договор на условиях ФКУ "Сибуправтодор" в части спорных пунктов являются неправомерными, по мнению истца, что и послужило поводом обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статьей 1 Закон об автомобильных дорогах установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Порядок прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог установлен в статье 19 Закон об автомобильных дорогах.

Согласно статье 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1), при этом прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) (часть 2 статьи 19).

Пунктом 6.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах установлено, что условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

При этом положения пункта 4 статьи 6 Закона о связи применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Пунктом 4 статьи 6 Закона о связи определено, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Из содержания указанных норм следует, что в случае переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, вызванных реконструкцией или капитальным ремонтом этой автомобильной дороги, условия таких переноса или переустройства определяются заключаемым договором.

При этом владелец инженерных коммуникаций по общему правилу вправе требовать от заказчика строительства (реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги) возмещения своих расходов на такие перенос или переустройство.

В рассматриваемом случае, заключенный сторонами договор предусматривает осуществление ПАО "Россети Сибирь" работ по прокладке, переносу, переустройству, демонтажу и (или) эксплуатации инженерной коммуникации "ВЛ-110 кВ" в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь", на км 491+755 (Кемеровская область, Тяжинский район), ( пункт 2.1 договора).

То есть заключение сторонами договора на переустройство инженерных коммуникаций не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильной дороги.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Обязанность нести расходы кем-либо из сторон законом однозначно не установлена, следовательно, спорные условия договора могут быть урегулированы только соглашением сторон.

Поскольку между сторонами соглашение не достигнуто, действует пункт 4 статьи 6 Закона о связи.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2015 N 307-ЭС15-11943 по делу N А21-511/2014, определении Верховного суда РФ N 305-ЭС19-9528 от 08.07.2019.

При этом, ссылка ответчика на проект приказа Минтранса РФ, устанавливающий типовые условия договоров, заключаемых в рамках Закона об автомобильных дорогах, которые и предусматривают наличие в договоре спорных условий, несостоятельна, поскольку "проект" нормативного документа не создает обязанностей по его исполнению либо применению при заключении соответствующих договоров.

Поскольку спорный вопрос не урегулирован между сторонами, учитывая содержание вышеуказанных диспозитивных норм, правовые основания для принятия редакции ответчика и возложения на истца бремени несения расходов, которые может повлечь ремонт, строительство и реконструкция автомобильной дороги у суда отсутствуют.

В связи с этим раздел 5, п.6.4, п.7.7 договора, п.13 Приложения N 1 к договору подлежат исключению.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора N 19/ДС (к) от 07.04.2022 на прокладку, перенос, переустройство, демонтаж и (или) эксплуатацию инженерной коммуникации (ВЛ-11кВ) в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-255 "Сибирь" на км. 491+755 (Кемеровская область, Тяжинский район) между публичным акционерным обществом "Россети Сибирь" и Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" на следующих условиях:

раздел 5, п.6.4, п.7.7 договора, п.13 Приложения N 1 к договору - исключить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ИНН 5405201071) в пользу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.В. Суворова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка