Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А45-29652/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агат плюс" (ИНН 5404442123)

к Мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846)

Администрации Ленинского района города Новосибирска (ИНН 5404102208)

о признании незаконным решения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Бикунова В.В., доверенность от 12.08.2020, удостоверение адвоката

заинтересованных лиц: мэрии города Новосибирска - Оздо А.М., доверенность от 23.12.2022, служебное удостоверение, диплом

администрации Ленинского района города Новосибирска - не явился, уведомлено

третьего лица - не явился, уведомлено

установил: общество с ограниченной ответственностью "Агат плюс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия), администрации Ленинского района города Новосибирска (далее - администрация) о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска N 223 от 08.09.2022 о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: г. Новосибирск, ул. Ватутина, (29) (пункт 5); о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска N 223 от 08.09.2022 о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: г. Новосибирск, ул. Ватутина, (29) (пункт 6).

Определением суда от 20.12.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Требования общества мотивированы тем, что нестационарные объекты размещены на земельном участке на основании действующих договоров, мэрией нарушен порядок принятия решения о демонтаже объекта, обществу не предоставлено компенсационное место.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Мэрия требования не признала, указав на прекращение договоров и отсутствие правовых оснований для размещения нестационарных объектов, непредоставление компенсационного места не влияет на законность оспариваемого решения.

Представитель мэрии поддержал возражения против заявленных требований.

Администрация, третье лицо отзывы не представили, представителей в судебное заседание не направили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

29.12.2017 между мэрией и открытым акционерным обществом "Торговый дом "Русский холодъ" был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта N 131510а (далее - договор аренды 1), согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:064245:99, расположенный пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 6 кв.м. Земельный участок передается арендатору для размещения и эксплуатации торгового киоска (реализация мороженного) по ул. Ватутина, (29). Договор аренды 1 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (письмо от 05.03.2019 N 31/19/02915).

В последующем между мэрией, акционерным обществом "Торговый дом "Русский холодъ" и обществом было заключено дополнительное соглашение N 1 от 30.08.2021 к договору аренды 1, согласно которому права и обязанности арендатора перешли обществу.

На основании договора аренды на земельном участке с кадастровые номером 54:35:064245:99 заявителем был размещен и эксплуатируется нестационарный объект, приобретенный у акционерного общества "Торговый дом "Русский холодъ" по договору купли-продажи от 22.04.2019.

29.12.2017 между мэрией и закрытым акционерным обществом Сибирское агентство "Экспресс" был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта N 130067а (далее - договор аренды 2), согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:064245:111, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 8 кв.м. Земельный участок передается арендатору для размещения и эксплуатации торгового киоска (реализация периодической печати) по ул. Ватутина, (29). Договор аренды 2 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (письмо от 22.01.2019 N 31/19/00739).

В последующем между мэрией, акционерным обществом Сибирское агентство "Экспресс" и обществом было заключено дополнительное соглашение N 2 от 05.11.2020 к договору аренды 2, согласно которому права и обязанности арендатора перешли обществу.

На основании договора аренды 2 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064245:111 заявителем был размещен и эксплуатируется нестационарный объект, приобретенный у акционерного общества Сибирское агентство "Экспресс" по договору купли-продажи N 25/03/20 от 25.03.2020 (киоск 122, инв. N 1067).

На официальном сайте города Новосибирска (адрес сайта в сети "Интернет": https://novo-sibirsk.ru) опубликовано решение мэрии (комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска) N 223 от 08.09.2022 (далее - решение).

В соответствии с пунктом 5 решения комиссией принято решение о демонтаже нестационарного объекта, имеющего размеры: 3.61 м * 2.55 м *3 м, по адресу: Ватутина, (29), эксплуатируемого заявителем на основании договора аренды 2.

В соответствии с пунктом 6 решения комиссией принято решение о демонтаже нестационарного объекта, имеющего размеры: 3.33 м * 2.66 м *3 м, по адресу: Ватутина, (29), эксплуатируемого заявителем на основании договора аренды 1.

Заявитель с принятыми комиссией решениями о демонтаже нестационарных объектов не согласен, указывает, что в решения не мотивированы и не позволяют установить основания их принятия. Кроме того, указал, что мэрией с обществом не заключено договоров на размещение с предоставлением компенсационного места. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, в данном случае, является существенным для заявителя, влияет на исход дела, свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Закона N 381-ФЗ, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 N 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска (далее - Положение), контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта, заключаемого в порядке, установленном законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта (пункт 2.1 Положения).

По пункту 1.3 Положения к нестационарным объектам относится торговый павильон, киоск.

Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта "а" пункта 1.3 Положения (торгового павильона; киоска; торгового автомата (вендингового автомата); торговой палатки; бахчевого развала; елочного базара; торговой галереи), осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключаемого в порядке, предусмотренном разделами 4, 4.1 Положения (с проведением торгов и без проведения торгов).

Порядок демонтажа нестационарных объектов предусмотрен разделом 6 Положения о нестационарных объектах.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения собственник (владелец) нестационарного объекта по истечении срока размещения нестационарного объекта, оформленного в соответствии с разделом 2 Положения, а также в случае расторжения договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, в иных случаях досрочного прекращения права на размещение нестационарного объекта в течение 3 дней обязан его демонтировать и освободить землю или земельный участок, за исключением случаев, когда указанное лицо в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Новосибирска имеет право на размещение нестационарного объекта на новый срок.

В силу пункта 6.3 Положения выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Согласно пункту 6.6 Положения в течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (далее - комиссия по демонтажу). В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение: о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта); об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства); о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения). В течение 2 дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвертым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу: направляет решение в администрацию района; обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о принятом решении.

Как установлено судом, мэрия уведомление от 31.01.2022 N 31/19/011832, от 31.01.2022 N 31/19/01238 отказалась от исполнения договора со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что договоры считаются прекращенными с 01.05.2022. Уведомления были направлены обществу почтовыми отправлениями 07.02.2022.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

23.08.2022 специалистом администрации по результатам мероприятий по выявлению неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов по адресу: г. Новосибирск, ул. Ватутина, 29, выявлены самовольные нестационарные объекты с габаритными размерами 3, 61 х 2,55 х 3,0 м; 3,33 х 2,66 х 3,0 м, о чем составлены акт от 23.08.2022 о выявлении самовольного нестационарного объекта с приложением фотографий и карты-схемы территории.

Комиссией принято решение о демонтаже спорных нестационарных объектов.

Таким образом, при принятии спорного решения порядок принятия был соблюден.

Установив, что договоры аренды прекращены, суд пришел к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое решение какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Довод о том, что решение о демонтаже незаконно, в связи с тем, что обществу не предоставлено компенсационное место, судом отклоняется.

Предоставление компенсационного места, согласно пункту 5.1.1., предусмотрено в случае досрочного расторжения по инициативе мэрии договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, заключенных в отношении нестационарных торговых объектов (за исключением случаев расторжения указанных договоров в связи нарушением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска).

В рассматриваемом случае мэрия отказалась от договоров аренды на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Таким образом, в данном случае, мэрия не обязана была предоставлять обществу компенсационное место.

Наличие уведомления от 13.04.2022 N 19/03.1-04/00873 о предоставлении компенсационного места и отсутствие предоставленного места, не влияют на законность решения о демонтаже нестационарных объектов, размещенных на земельном участке без законных оснований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка