Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N А45-29564/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербиной В.О., рассмотрев дело по иску межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России "Искитимский", г. Искитим

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Министерство внутренних дел России, г. Москва

о принуждении к совершению определенных действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Домашева В.А., доверенность N 54-ОГ/13 от 13.10.2022, диплом N 107424 3010855 от 30.06.2017, служебное удостоверение;

от третьего лица: Кипоренко О.В., доверенность от 02.02.2022, диплом ВСГ N 5194620 от 21.06.2010, паспорт,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Искитимский" обратился в арбитражный суд с иском об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области прекратить право оперативного управления на здание общей площадью 246, 0 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, ул. микрорайон Южный, 72а и принять в казну Российской Федерации данное здание.

Суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв по иску, в котором предъявленные исковые требования считает необоснованными, основания для прекращения права оперативного управления на объект недвижимости, а также для удовлетворения требования об обязании ответчика принять спорное имущество в казну Российской Федерации, по мнению ответчика, отсутствуют.

Третье лицо в отзыве поддержало предъявленные по делу требования.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Новосибирской области.

В собственности Российской Федерации находится нежилое помещение общей площадью 246, 0 кв.м., кадастровый номер 54:33:040604:119. расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Искитим. микрорайон Южный, 72а3 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2016 N 54-54/008-54/008/016/2016-844/1) (далее - Объект).

Данный Объект недвижимого имущества закреплен на праве оперативного управления за МО "Искитимский" (распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Новосибирской области от 09.02.1999 N 141-р "О закреплении государственного имущества федеральной собственности за ГУ "УВД Искитимский городской и районной территориальных администраций"") (далее - Отдел МВД "Искитимский").

Ранее в данном в здании дислоцировалось подразделение ОГИБДД МО МВД России "Искитимский".

В настоящее время потребность в дальнейшем использовании объекта у Отдела МВД "Искитимский" отсутствует.

Из данных обстоятельств усматривается, что, отказ Отдела МВД от права оперативного управления обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Отдела в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Кроме того, закрепленное имущество возлагает дополнительные расходы по его содержанию.

По причине не использования по назначению закрепленного имущества Отделом МВД "Искитимский" было принято решение об обращении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление) с заявлением о прекращении права оперативного управления Отдела МВД "Искитимский".

Предварительно, Министерство внутренних дел Российской Федерации письмом "О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества" от 16.05.2022 N 22/4/1-9501 согласовало прекращение права оперативного управления неиспользуемого Отделом МВД "Искитимский" объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, Отдел МВД "Искитимский" неоднократно (исх.75/14654 от 26.05.2022, исх.N 75/19434 от 09.07.2022, исх.75/26696 от 22.09.2022, исх.75/27797 от 30.09.2022) обращалось в Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с просьбой прекратить право оперативного управления на указанный объект, но до настоящего времени ответчиком не предприняты какие-либо действия по прекращению права оперативного управления на здание по адресу: НСО, г. Искитим, ул. Микрорайон Южный, 72а.

В письме от 16.08.2022 N 54-АЛ/6230/08 Территориальное управление указало, что им было направлено предложение Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Новосибирской области о рассмотрении возможности принятия в оперативно управление вышеназванного неиспользуемого недвижимого имущества и о принятом решении сообщит МО "Искитимский" дополнительно.

Длительное бездействие ответчика по непринятию спорного недвижимого имущества послужило основанием для обращения Отдела МВД "Искитимский" в Арбитражный суд Новосибирской области.

Отказ Территориального управления в принятии решения о прекращении права оперативного управления на здание нарушает права Отдела МВД "Искитимский", в том числе предоставленное законом право истца на отказ от соответствующих прав, данные обстоятельства явились основанием для предъявления Отдела МВД "Искитимский" в суд настоящего иска.

Оценив обстоятельства дела и доказательства, представленные по делу, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требований Отдела МВД "Искитимский".

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Так, пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с п. 5.22. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений.

Согласно п. 4.1.9 Типового положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении учреждению испрашиваемой им услуги.

Возражения ответчика судом во внимание не принимаются, поскольку Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Новосибирской области, а Отдел МВД "Искитимский" является юридическим лицом, владеющим закрепленным имуществом на праве оперативного управления, и осуществляет деятельность, цель, предмет и виды которой определены Положением о Межмуниципальном отделе МВД России "Искитимский", утвержденным приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 N 663.

Отказ Отдела МВД "Искитимский" от права оперативного управления указанным зданием обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Отдела МВД в соответствии с Федеральным законом "О полиции". Отдел неоднократно обращался в Территориальное управление с заявлениями об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению здания, однако, Территориальное управление каких-либо мер по распоряжению федеральным имуществом никаких не предприняло, уклоняясь от принятия решения по заявлению истца.

Согласно пункту 9 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Решение об отказе от права оперативного управления, на здание принято по согласованию с МВД России как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие соответствующих решений в сфере управления имуществом органов внутренних дел.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ Отдел МВД "Искитимский" реализует свое право на отказ от оперативного управления и права бессрочного (постоянного) пользования спорным имуществом надлежащим образом.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 307-КП 5-15650 по делу N А42-8275/2014, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2017 N Ф06-22225/2017 по делу N А65-20449/2016, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2017 N Ф01-4748/2017 по делу N А29-778/2017.

Ссылка ответчика на иную судебную практику не может быть принята арбитражным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого- либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

При этом вопреки доводам ответчика изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

При прекращении права оперативного управления, спорное здание не выбывает из состава имущества, составляющую федеральную собственность.

Соответственно, отказ Отдела МВД от права оперативного управления на спорное здание, не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Длительное бездействие ответчика по непринятию в казну Российской Федерации спорного имущества со ссылкой на возможность принятия указанного Объекта Следственным комитетом Российской Федерации по Новосибирской области, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления противоречит полномочиям ответчика в сфере его деятельности и нарушает права и законные интересы Отдела МВД "Искитимский", так как обязанность по поиску нового балансодержателя спорного имущества законодательством на истца не возложена.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Отдела МВД России "Искитимский" следует удовлетворить в полном объеме, поскольку МО МВД России "Искитимский" правомерно воспользовалось предоставленным ему правом отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов по иску судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН: 1095406019170, ИНН: 5407063282):

- прекратить право оперативного управления на здание общей площадью 246, 0 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, город Искитим, улица микрорайон Южный, дом 72а.

- принять в казну Российской Федерации здание общей площадью 246, 0 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, город Искитим, улица микрорайон Южный, дом 72а.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка