Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2022 года Дело N А45-28999/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "АРТЕЛЬ СТРОЙ СЕРВИС" (ИНН 5404030257), г. Новосибирск

о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АРТЕЛЬ СТРОЙ СЕРВИС" (далее - заинтересованное лицо, ООО "АРТЕЛЬ СТРОЙ СЕРВИС", общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды: октябрь 2018 года в размере 500 рублей.

Определением арбитражного суда от 18.10.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 АПК РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 АПК РФ.

08.12.2022 Арбитражным судом Новосибирской области принято решение в виде резолютивной части.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13.12.2022 Пенсионный фонд обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Пенсионном фонде.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Пенсионным фондом в отношении ООО "АРТЕЛЬ СТРОЙ СЕРВИС" была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в результате проверки установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2018 года представлены 13.11.2018, то есть в установленный законом срок. 07.02.2019 общество представило сведения с типом "дополняющая" на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки органом Пенсионного фонда были составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - акт) от 04.03.2019 N 064S18190006885.

Решением "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - решение) общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за "непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ" от 11.04.2019 N 064S19190010912 за октябрь 2018 года, в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 = 500).

В адрес общества направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - требование) от 13.05.2019 N 064S01190012018 в срок до 03.06.2019 в размере 500 рублей.

В связи с тем, что требование в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, задолженность не оплачена, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года N 250-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ). Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 N 103п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ явилось нарушение срока предоставления сведений с типом "дополняющая" за отчетный период: октябрь 2018 года ( на 1 застрахованное лицо).

В рассматриваемом деле суд не находит оснований для взыскания финансовых санкций за нарушение сроков предоставления отчетности по форме СЗВ-М за указанный период, поскольку у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности и, как следствие, для взыскания штрафных санкций, при этом суд руководствуется следующим.

Как следует из решения Пенсионного фонда, дополнительно представленные страхователем по истечении установленного п. 2.2 ст. 11 ФЗ N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период октябрь 2018 года, в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М с типом "исходная" за указанные периоды.

По мнению Пенсионного фонда, в данном случае с учетом пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), общество не подлежит освобождению от ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае страхователь воспользовался своим правом, предоставленным ему абзацем 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Действительно, в пункте 40 Инструкции указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом в последнем абзаце пункта 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, Инструкция дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, как указано ранее статьёй 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда России сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Пунктом 1 Инструкции установлено, что она разработана в соответствии с Законом N 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Следовательно, принятием новой Инструкции не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Уведомления в адрес ООО "АРТЕЛЬ СТРОЙ СЕРВИС" об устранении имеющихся ошибок (расхождений) не направлялось, что свидетельствует о том, что общество не было лишено возможности в порядке статьи 15 Закона N 27-ФЗ самостоятельно произвести корректировку представленных сведений за спорный отчетный период. В связи с чем общество реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за октябрь 2018 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд отказывает Пенсионному фонду во взыскании с ООО "АРТЕЛЬ СТРОЙ СЕРВИС" финансовых санкций за октябрьь2018 года.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: октябрь 2018 года - отказать в связи с отсутствием события правонарушения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка