Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2022 года Дело N А45-28878/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (ОГРН: 1045402534143, ИНН: 5406297094) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бердску Новосибирской области, г. Бердск о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алмико" (ОГРН: 1195476043036, ИНН: 5406798171), г. Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя: не явился; извещен;

заинтересованного лица: Некрасова Л.Г. по доверенности от 07.10.2022, удостоверение адвоката,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бердску Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Алмико" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество представило отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать в связи с отсутствием состава правонарушения, по основаниям, изложенных в возражениях на заявление.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16.08.2022 в 18 час. 00 мин на основании распоряжений Заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бердску Новосибирской области N 54-32-2022/0030рс, N 54-32-2022/0031рс, N 54-32-2022/0032рс от 29.07.2022, проведены плановые, выездные проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории и в помещениях Государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина" расположенных по адресу: 633001, Новосибирская область, город Бердск, территория БПВТ им Калинина, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д. "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479), а именно.

Главный корпус - на втором этаже не все помещения защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, а именно: тамбур палаты N 3, складское помещение напротив помещения N 48, помещение N 34, кабинет психологов, помещение N 9 (нумерация указана фактическая) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. N 1479, Приложение N 1; 3, ч. 6 ст. 83, ст. 84 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. N 1479);

- в помещениях NN 11, 13, 14, 15, 17, 18, 36, тренажерный зал, автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии. (При воздействии на дымовой извещатель пожарный аэрозольным распылителем дыма, не происходит выдачи сигнала "Пожар", а также автоматического запуска системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. N 1479, ст.83, ст.84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3.3 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре";

- при воздействии(принудительное нажатие) на извещатель пожарный ручной(ИПР) в коридоре 2-го этажа у помещения N 9, не происходит запуска системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. N 1479, ст.84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п.3.3 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре";

- при воздействии(принудительное нажатие) на извещатель пожарный ручной(ИПР) в коридоре 2-го этажа у помещения N 2, не происходит запуска системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. N 1479, ст.84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.3.3 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре";

- уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении склада расположенного на первом этаже, а также в помещениях второго этажа N N25, 27, 36 и помещение персонала менее требуемого, (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. N 1479, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности);

- настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии менее 150 мм от потолка (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. N 1479, ст.84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п.4.4 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Здание пансионата на 158 мест - расстояние от потолка до верхней части настенных речевых оповещателей в коридоре 1 этажа составляет менее 150мм. (ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4. 4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128);

- аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, являющиеся резервными источниками питания электроприемников автоматических установок систем пожарной сигнализации, не обеспечивают питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24ч. и в режиме "Тревога" не менее 3 ч. (при отключении основного электропитания происходит полное отключение АУПС и СОУЭ) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. N 1479, ч. 11 ст.84, ч. 4 ст. 103 "Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128);

-уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на втором этаже в комнате персонала при требуемом минимальном значении 55 дБ А Составляет 50 дБ А, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА). (п. 4 ст. 84 Федерального Закона от 22.07.2008 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128).

Здание пансионата на 35 мест

- автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическую подачу управляющих сигналов на технические средства управления инженерным оборудованием (при приведении АУПС в режим пожар не происходит отключения систем общеобменной вентиляции) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. N 1479, ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.6.24, СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128);

- аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, являющиеся резервными источниками питания электроприемников автоматических установок систем пожарной сигнализации, не обеспечивают питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24ч. и в режиме "Тревога" не менее 3 ч. (при отключении основного электропитания происходит полное отключение АУПС и СОУЭ) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. N 1479, ч. 11 ст.84, ч. 4 ст. 103 "Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128);

- уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении N 9 при требуемом значении 55 дБА Составляет 46 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБ А), (п. 4 ст. 84 Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128);

- уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в коридоре у помещения N 12 при требуемом минимальном значении 75 дБА составляет 71 дБА, что не превышает требуемого увеличения общего уровня звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями). (п. 4 ст. 84 Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.1 СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128).

Данные нарушения зафиксированы в актах проверки от 16.08.2022.

По факту выявленных нарушений требований нормативных документов государственным инспектором в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ 10.10.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 43 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Алмико".

Материалы дела направлены в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя, систему противопожарной защиты, к которой относятся системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128).

В соответствии с пунктом 5 Положения N 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 51 Закона N 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.