Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N А45-28810/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) "Краеугольный камень" г. Новосибирск, г. Новосибирск (ОГРН: 1055400016286, ИНН: 5410002650)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

о признании незаконным постановление мэрии города Новосибирска от 11.07.2022 N 2359 в части отказа МРО ЦХВЕ "Краеугольный камень" г. Новосибирск в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка кадастровый номер: 54:35:013610:2 - "Религиозное использование" (3.7) - объекты для отправления религиозных обрядов,

об обязании мэрии города Новосибирска в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 54:35:013610:2, площадью: 4431, 00 кв.м., расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Волочаевская, 57, - "Религиозное использование" (3.7) - объекты для отправления религиозных обрядов

в присутствии представителей:

от заявителя: Адылов М.Ф., доверенность N 113 от 31.12.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Ищенко А.А., доверенность от 24.12.2021, удостоверение, диплом;

от третьего лица: Ищенко А.А., доверенность от 15.12.2021, удостоверение, диплом

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) "Краеугольный камень" г. Новосибирск (по тексту-заявитель, Организация или МРО ЦХВЕ "Краеугольный камень" г. Новосибирск) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (по тексту- заинтересованное лицо, Мэрия) (к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (по тексту- Департамент) о признании незаконным постановление мэрии города Новосибирска от 11.07.2022 N 2359 в части отказа МРО ЦХВЕ "Краеугольный камень" г. Новосибирск в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровый номер: 54:35:013610:2 - "Религиозное использование" (3.7) - объекты для отправления религиозных обрядов; об обязании мэрии города Новосибирска в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 54:35:013610:2, площадью: 4431, 00 кв.м., расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Волочаевская, 57, - "Религиозное использование" (3.7) - объекты для отправления религиозных обрядов.

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок и расположенное на нем здание находятся в собственности заявителя с июня 2017 года. Ранее в знании располагался кинотеатр, однако, уже значительное время здание использует для целей отправления религиозных обрядов. При выдаче градостроительного плана на земельный участок заявителю Мэрией были предусмотрены в отношении земельного участка условно разрешенные виды использования, в том числе "объекты религиозного использования" (3.7), "осуществление религиозных обрядов" (3.7.1) (пункты 2.5, 2.6 градостроительного плана). Получение разрешения на условно разрешенный вид использования необходимы для приведения документов на использование земельного участка и здания в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью, поскольку назначение здания, как здание кинотеатра, содержащееся в данных единого государственного реестра недвижимости не соответствуют фактическому использованию здания и земельного участка под ним.

Заявитель указывает, что из протокола N 311 от 09.06.2022 заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска видно, что: по результатам общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка возражений не поступало; департамент образования Мэрии г. Новосибирска сообщил об отсутствии ограничений на строительство зданий религиозных организаций; комиссия по нормативам Общественного экспертного совета не возражала против решения; ответом первого заместителя Мэра города Новосибирска Захарова П.Г. факт приведения в соответствие нормативным документам статуса здания подтвержден. Только администрация Дзержинского района города Новосибирска возражала против предоставления условно разрешенного вида использования, без указания причин. Не смотря на это решение по вопросу было отрицательным, мотивы отказа не указаны, что заявитель находит незаконным. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Представитель Мэрии и Департамента возразила против удовлетворения заявленных требований, поскольку по результату публичных слушаний принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования так как имеет место несоответствие проекту планировки территории, который действовал на момент принятия оспариваемого отказа и который является муниципальным правовым актом города Новосибирска. Такое основание для отказа закреплено в п. 2.14 постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 N 321 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (далее по тексту-постановление N 321). Процедура принятия оспариваемого решения соблюдена, основания на момент издания постановления имелись. Согласно проекту планировки земельный участок с кадастровым номером 54:35:013610:2 был расположен в зоне планируемого размещения объекта - зона специализированной средне- и многоэтажной жилой застройки. В настоящее время проект планировки изменен и земельный участок попадает в зону малоэтажной общественной застройки, в случае подачи нового заявления возможно принятие иного решения, чем по состоянию на июль 2022 года, при этом требуется соблюдение процедуры, включая проведение публичных слушаний. Подробно изложено в отзыве и озвучено в ходе судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых актов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в мэрию города Новосибирска (комиссию по правилам землепользования и застройки города Новосибирска) поступило заявление МРО ЦХВЕ "Краеугольный камень".

Частью 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В соответствии с п. 1.3 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 N 640 "О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности" (далее - решение Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 N 640), общественные обсуждения проводятся по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Пунктами 3.1, 3.15 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 N 640 установлено, что проведение общественных обсуждений осуществляется по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не более одного месяца со дня оповещения жителей города Новосибирска о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений;

19.05.2022 в бюллетене органов местного самоуправления N 20 было опубликовано постановление мэрии города Новосибирска от 18.05.2022 N 1597 "О проведении общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства". В этой же бюллетене опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

Согласно сведениям, указанным в оповещении, срок проведения общественных обсуждений - с 19.05.2022 (дата опубликования оповещения о начале общественных обсуждений) до 16.06.2022 (дата опубликования заключения о результатах общественных обсуждений).

Подготовка и оформление заключения о результатах общественных обсуждений по разрешению на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в течение пяти дней со дня подписания протокола общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту подготовлено и оформлено 16.06.2022, опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления 16.06.2022 N 26.

Согласно ч. 8 ст. 40 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

07.06.2022 г. были подготовлены рекомендации главе местной администрации.

Согласно п. 2.3. постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 N 321 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", результатом предоставления муниципальной услуги является издание постановления мэрии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или издание постановления мэрии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 административного регламента.

11.07.2022 было принято постановление мэрии города Новосибирска N 2359 "Об отказе в предоставлении местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) "Краеугольный камень" г. Новосибирска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства".

Не согласивших с данным постановлением, заявитель обратился в суд по мотивам, указанным выше.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания решения налогового органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд по результатам оценки совокупности представленных в дело доказательств установил основания для признания оспариваемого требования недействительным. При этом суд исходит из следующего.

Процедура принятия постановления Мэрией соблюдена, иное не опровергнуто.

Однако суд приходит к выводу, что с учетом фактических обстоятельств оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в данном случае не имелось.

Так, В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как установлено положениями части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из пункта 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

По смыслу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ и статьи 37 ГрК РФ использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, который может быть изменен при условии соблюдения требований технических регламентов.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Пунктом 2.14 постановления мэрии от 30.01.2019 N 321 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В частности, пунктом 2.14. Административного регламента установлены следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

непредставление документов, предусмотренных подпунктами 2.7.1 - 2.7.7 административного регламента, либо представление их не в полном объеме;

представление документов, содержащих недостоверные сведения;

письменный отказ заявителя от получения разрешения на условно разрешенный вид использования;

на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска;

земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, зарезервирован для муниципальных нужд.

Заинтересованное лицо указывает, что в данном случае основанием явилось несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска, на что указано в оспариваемом постановлении. В качестве такого муниципального правового акта указан проект планировки территории, ограниченной перспективным направлением ул. Фрунзе, перспективной магистралью, Гусинобродским шоссе, ул. Доватора, в Дзержинском районе, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 19.03.2019 N 938.

Суд соглашается с представителем Мэрии, что оспариваемое постановление, вопреки доводам заявителя, содержит правовое основание, поименованное в п. 2.14 Административного регламента, однако, ссылку на указанный проект планировки территории, как единственное основание для отказа без учета фактических обстоятельств суд находит необоснованной.