Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2023 года Дело N А45-28712/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябоволовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества "Сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" (ИНН 5420100381), Новосибирская область,

к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН 5406634656), Казне Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (ИНН 5406634649),

о взыскании вреда в размере 4 245 112 рублей 05 копеек, процентов в размере 361 716 рублей 07 копеек,

при участии в судебном заседании представителя истца - Коршикова Романа Владимировича (доверенность от 24.04.2022), представителей ответчика - Цилковской Евгении Викторовны (доверенность от 02.12.2022), Варфоломеевой Ларисы Владимировны (доверенность от 09.01.2023),

установил:

13.10.2022 закрытое акционерное общество "Сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о взыскании с Казны Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области возмещения вреда, причиненного незаконными действиями Министерства сельского хозяйства Новосибирской области в сумме 4 245 112 рублей 05 копеек, процентов в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 361 716 рублей 07 копеек.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

16.11.2021 министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

19.12.2021 ЗАО "Сельскохозяйственное предприятие "Ильинское" в ГИС НСО "Господдержка АПК НСО подана заявка N 146439 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Уведомлением от 29.12.2021 N 5563-06/2021 принято решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании следующего: не представлены документы подтверждающее реализацию зерна, а именно: универсальные передаточные документы N 557 от 06.07.2021, N 558 от 08.07.2021, N 559 от 13.07.2021, которые отражены в сведениях "об объемах произведенных и реализованных зерновых культур собственного производства".

Уведомлением от 02.02.2022 N 342-06/23 принято дополнительное решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании следующего: к двум экземплярам договора мелкооптовой поставки нефтепродуктов от 31.05.2013 N 01308100280, заключенного между ООО "Газпромнефть-Региональные продажи" и ЗАО СХП "Ильинское", не представлены приложения, предусмотренные подпунктом 1.2 - "Ассортимент, количество, пункт отгрузки Продукции и иные условия приобретения Продукции определяются Сторонами в Заявке на отгрузку, составленной по форме в Приложении N 1, подписанной уполномоченным представителем Покупателя и заверенной печатью, и (или) в Дополнениях (приложение N 10), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.06.2022 по делу N А458256/2022 удовлетворено заявление ЗАО СХП "Ильинское" о признании незаконным уведомления Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 29.12.2021 N 5563-06/2021, дополнение от 02.02.2022 N 342-06/23 об отказе в предоставлении субсидии.

Учитывая изложенное, Общество обратилось в суд с заявлением о взыскании убытков.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Содержание статьи 78 БК РФ, во взаимосвязи с положениями статьи 69 БК РФ разъяснено в пункте 33 "Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

В пункте 33 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, сформулирована правовая позиция, согласно которой использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Истец полагает, что Министерство сельского хозяйства Новосибирской области, отказав в предоставлении субсидии по произвольному мотиву, по существу лишило Общество на возмещение части затрат.

Вместе с тем, истцом не учтено следующее.

Порядок предоставления субсидий производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, осуществление мер государственной поддержки, предоставление субсидий носит заявительный характер.

Предоставление субсидии по направлению "возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур" осуществляется по результатам проведенного отбора получателей субсидий - запроса предложений (заявок).

В соответствии с п. 5 Порядка субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур министерством, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в 5 пункте Порядка.

Предоставление субсидий субъектам государственной поддержки осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных министерству на соответствующий финансовый год и плановый период по указанному направлению.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на основании Закона Новосибирской области от 25.12.2020 N 45-03 "Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" объем средств государственной поддержки, предусмотренный в 2021 году по направлению "возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур" составлял 163 097, 3 тысяч рублей, в том числе:

161 466, 3 тысяч рублей - средства федерального бюджета,

1 631, 0 тысяч рублей - средства областного бюджета Новосибирской области.

Как пояснил представитель Министерства сельского хозяйства Новосибирской области по состоянию на 31.12.2022 года сельхозтоваропроизводителям региона перечислено 163 097, 3 тысяч рублей. Освоение доведенных министерству лимитов за 2021 год составило 100%.

16.11.2021 министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на "возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур".

Согласно протоколу от 23.12.2021, всего на участие в отборе было подано 335 заявок.

Решение о предоставлении субсидии было вынесено в отношении 197 заявок.

Всего заявителям по результатам отбора было выплачено средств государственной поддержки на общую сумму 163 097 272, 73 руб.

Таким образом, лимиты бюджетных обязательств, доведенные до министерства в 2021 году предоставлены получателям субсидий в полном объеме.

При таких обстоятельствах, в отсутствие утраты Обществом права на возмещение расходов путем получения субсидии, предъявление настоящего иска фактически замещает установленный нормативными актами порядок субсидирования, что является недопустимым.

Суд соглашается с мнением ответчика о том, что субсидия, на которую претендовало Общество, не является безусловной, не является результатом какой-либо экономической и хозяйственной деятельности, в связи с чем компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с неполучением субсидии не могут расцениваться, как убытки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности истцом факта убытков, причинно-следственной связи между не выплатой ему в 2021 году субсидии из бюджета субъекта, действиями ответчика по предоставлению требуемой информации и возникновением у истца убытков, связанных с отказом в предоставлении субсидии. Доказательства наличия вины ответчика в причинении истцу убытков суду не представлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка