Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2023 года Дело N А45-28487/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Остроумова Б.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пачколиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Региональные Электрические Сети" (ОГРН 1045402509437), г. Новосибирск,

к 1) Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области (ОГРН 1025406227021), Новосибирская область, с. Баган,

2) публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767), г. Санкт-Петербург, МО Смольнинское,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Сибирская Цифра" (ОГРН 1185476100677), г. Новосибирск,

о признании недействительным договора от 01.06.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: Ачигечев А.Ю. (доверенность N 392/21 от 18.11.2021, диплом, паспорт);

ответчика 1: Свиридов Д.С. (онлайн, доверенность N 524 от 06.09.2022, диплом, паспорт);

ответчика 2: Гужавина Н.В. (доверенность N 07/29/112/21 от 02.07.2021, диплом, паспорт);

третьего лица: представитель отсутствует, извещен,

установил:

акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - АО "РЭС", истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области (далее - администрация), публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") о признании недействительным договора на предоставление мест креплений на опорах воздушных линий электропередач от 01.06.2021, заключенного между администрацией и ПАО "Ростелеком".

В ходе судебного разбирательства истцом, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), было заявлено об уточнении исковых требований. Просил признать недействительными договоры на предоставление мест креплений на опорах воздушных линий электропередач от 01.06.2021 и 01.09.2022

Арбитражный суд, руководствуясь ст.ст. 49, 159 АПК РФ, в протокольной форме, определил удовлетворить ходатайство, принять к рассмотрению заявление об уточнении иска, учитывая следующее.

Исковые требования основаны на статьях 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что спорный договор аренды заключен в нарушение требований закона, в период действия другого договора аренды того же имущества и нарушает права и законные интересы АО "РЭС".

Таким образом, целью предъявленного иска является прекращение нарушений права истца, связанного с неправомерной передачей в пользование Администрацией ответчику мест креплений на опорах воздушных линий электропередач.

При обращении истца с иском в арбитражный суд, истец не мог располагать сведениями об окончании действия договора от 01.06.2021 в связи с заключением между теми же сторонами, идентичного, последующего договора в отношении одних и тех же опор.

Принимая во внимание принцип процессуальной эффективности разрешения дел, суд счел необходимым принять к производству уточнение требований, поскольку, по сути, истцом оспаривается в рамках двух договоров одно и то же отношение.

Администрация, возражая против удовлетворения иска, указала на отсутствие оснований для признания сделки недействительной, истец при заключении договора не мог не знать о наличии фактических обременений опор в виде установки креплений и размещения волоконно-оптического кабеля; администрация, как собственник опор вправе по своем усмотрению распоряжаться опорами и заключать любые сделки, включая сдачу в аренду мест креплений; установка данного оборудования не препятствует использованию истцом арендованного имущества; переданное в аренду имущество истцу и ПАО "Ростелеком" не является идентичным.

ПАО "Ростелеком" считает, что администрация, являясь собственником имущества, реализовывало свои права в строгом соответствии с законом и не нарушало права и охраняемые законом интересы третьих лиц, наличие на опорах линий электропередач креплений и размещение волоконно-оптического кабеля не препятствует использованию истцом арендуемого имущества; договор о передаче администрацией истцу опор является ничтожной сделкой, поскольку при его заключении отсутствует оценка передаваемого права; спорный договор прекратил свое действие и не может быть признан недействительным; истец не доказал принадлежность опор спорному договору; линия ВОЛС принадлежит третьему лицу ООО "Сибирская цифра", а не ПАО "Ростелеком".

Третье лицо ООО "Сибирская цифра", извещенное арбитражным судом надлежащим образом, в соответствие со ст. 123 АПК РФ, о причинах неявки представителя не сообщило, отзыва на исковое заявление не представило.

Суд, принимая во внимание наличие в деле сведений о надлежащем извещении третьего лица о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 123 АПК РФ, отсутствия от неявившегося лица заявлений о рассмотрении дела без его участия либо отложения судебного разбирательства, руководствуясь п.п. 3, 5 ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы искового заявления, отзывов, исследовав представленные доказательства, которые стороны посчитали достаточным для рассмотрения дела по существу в соответствие со ст. 71 АПК РФ приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п.2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Как следует из представленных доказательств, между Администрацией и ПАО "Ростелеком" (Оператор) последовательно заключены два договора от 01.06.2021 и 01.09.2022 на предоставление мест креплений на опорах воздушных линий электропередач для размещения сети связи.

Объектом указанных договоров являются объекты электросетевого хозяйства, ранее переданные Администрацией Баганского сельсовета в аренду АО "РЭС".

Монтаж и эксплуатация ВОЛС на ВЛ, эксплуатируемых АО "РЭС", с нарушением требований нормативно-технической документации подтверждается составленным персоналом Баганского РЭС филиала "Карасукские электрические сети" АО "РЭС" актом проверки технического состояния ВЛ с ВОЛС от 05.10.2022 г. (с приложением фотографий).

Ранее, 26.01.2010 г., между Администрацией (Арендодатель) и АО "РЭС" (Арендатор) был заключен Договор аренды N 13-10, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование за плату расположенные на территории с. Баган инженерные сети, в частности воздушные линии электропередач, в целях их использования АО "РЭС" для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, в т.ч. деятельности по передаче электрической энергии.

Суд не согласен с доводами представителя ПАО "Ростелеком" о ничтожности данного договора.

Действительно, в силу статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

При этом согласно разъяснениям, приведенным в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", в случае, если законом или иным нормативным актом установлено лишь обязательное привлечение независимого оценщика (обязательное проведение независимым оценщиком оценки объекта оценки), непривлечение независимого оценщика само по себе не является основанием для признания судом по мотивам нарушения требований закона сделки и акта государственного органа недействительными, решения должностного лица - незаконным, решения органа юридического лица - не имеющим юридической силы.

По пункту 1.2 договора аренды N 13-10 доходы, полученные АО "РЭС" в результате использования арендованного имущества, являются собственностью АО "РЭС".

Договор N 13-10 от 26.10.2022 заключен на неопределенный срок (с учетом исключения раздела 2 Договора дополнительным соглашением ДС N 4 от 21.11.2014 г.) и действует до настоящего времени.

Условия Договора N 13-10 от 26.01.2010 г.:

- не содержат ограничений на владение и пользование арендатором объектами аренды;

- не предусматривают деления объектов аренды на части;

- не устанавливают для арендатора или арендодателя особого порядка использования имущества.

В соответствии с п. 3.1.2 Договора N 13-10 от 26.01.2010 г. Администрация обязалась не препятствовать АО "РЭС" в пользовании арендуемым имуществом.

При этом опоры являются неотъемлемым конструктивным элементом воздушной линии электропередачи (п.п. 2.4.2, 2.5.2 Правил устройства электроустановок, п. 2 ГОСТ 24291-90 и др.).

AO "РЭС" в силу п. 3.3.2 Договора N 13-10 от 26.01.2010 г. обязалось использовать арендуемое имущество по прямому назначению, а также в соответствии с централизованным оперативно-диспетчерским управлением, правилами технической эксплуатации, техники безопасности.

По пункту 1.2 договора аренды N 13-10 доходы, полученные АО "РЭС" в результате использования арендованного имущества, являются собственностью АО "РЭС".

В соответствии с условиями Договора N 13-10 от 26.01.2010 г. АО "РЭС" использует переданные ему воздушные линии электропередач для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, с учетом прав и обязанностей, предусмотренных для территориальных сетевых организаций действующим законодательством в сфере энергетики и естественных монополий.

В п. 1 Договора от 01.02.2021 г. закреплено, что "места крепления" - часть опоры ВЛ, отведенная для размещения линий связи и оборудования.

В Приложении N 2 к Договор Ответчики согласовали опоры ВЛ для размещения сетей связи и места креплений на таких опорах.

Из вышеуказанного следует, что Администрация предоставила ПАО "Ростелеком" опоры ВЛ за плату во временное пользование.

Опоры являются неотъемлемым конструктивным элементом воздушной линии электропередачи (п.п. 2.4.2, 2.5.2 Правил устройства электроустановок, п. 2 ГОСТ 24291-90 и др.).

Договоры на предоставление мест креплений на опорах воздушных линий электропередач, заключенный Администрацией и ПАО "Ростелеком" в нарушение требований закона, посягающий на публичные интересы и права и законные интересы третьих лиц, в т.ч. АО "РЭС", является ничтожным в силу п. 2 ст. 168, абз. 2 п. 3 ст. 166 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Также, договоры на предоставление мест креплений на опорах воздушных линий электропередач нарушает ст.ст. 209, 606 ГК РФ.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе передать другим лицам права владения и пользования имущества, если это не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из содержания арендного обязательства следует, что:

- арендодатель, предоставляя имущество во временное владение и пользование арендатора, обязуется обеспечить последнему спокойное, ненарушаемое владение и пользование таковым на протяжении всего периода аренды;

- в свою очередь арендатор внесением арендодателю арендных платежей по существу компенсирует последнему временное ограничение правомочий владения и пользования имуществом и, соответственно, исходя из закона и договора, правомерно рассчитывает на то, что такое имущество уже не может быть предоставлено арендодателем во временное владение и пользование иным лицам.

Соответственно, предоставление в пользование имущества, ранее переданного по договору аренды во временное владение и пользование иному лицу, является неправомерным, противоречащим правовой природе арендных отношений.

В рассматриваемом случае Администрация, передавшая в полном объеме правомочия владения и пользования воздушными линиями электропередачи по договору аренды АО "РЭС", не могла до прекращения действия указанного договора передать те же правомочия в отношении того же имущества (его части) иному лицу, в частности, ПАО "Ростелеком".

Договоры на предоставление мест креплений на опорах воздушных линий электропередач нарушают п. 3 ст. 6 ФЗ "О связи", п.п. 18, 19, 26, 28 Правил N 1284.

Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ "О связи" организации связи по договору с собственником или иным владельцем опор линий электропередачи могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из вышеуказанного следует, что в случае передачи правомочия владения ВЛ иному лицу, именно этот владелец вправе заключить с организациями связи договор в целях размещения линии связи на таких ВЛ (собственник вправе заключить такой договор, только если не передавал иному лицу правомочие владения, включающее имущественную власть).

Кроме того, учитывая, что объектом договора аренды являются объекты электросетевого хозяйства - воздушные линии электропередачи, и ВОЛС размещается на ВЛ, в рассматриваемых правоотношениях приоритетное значение имеет законодательство, устанавливающее специальное правовое регулирование в сфере электроэнергетики.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

От надлежащего выполнения сетевыми организациями социально значимой задачи по обеспечению бесперебойного, надежного, безопасного электроснабжения зависит, в частности, и возможность оказания операторами услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 г. N 1284 утверждены Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (далее -Правила N 1284).

Так, в соответствии с п. 6 Правил N 1284 уполномоченные органы устанавливают технологические нормы и требования, обеспечивающие возможность размещения сетей электросвязи на сопряженных объектах инфраструктуры (ВЛ) без ущерба для осуществления основного вида деятельности владельца инфраструктуры.

Согласно п. 2 Правил N 1284:

"владелец инфраструктуры" - субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях", который является собственником инфраструктуры и (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании;

"пользователь инфраструктуры" - лицо, заказывающее и (или) использующее доступ к инфраструктуре в целях размещения сетей электросвязи и (или) их отдельных элементов на основании возмездного договора о предоставлении доступа к инфраструктуре с владельцем инфраструктуры.

Владелец инфраструктуры при наличии технологической и экономической возможности не вправе отказать в предоставлении доступа к ней обратившемуся пользователю инфраструктуры. Предоставление доступа к инфраструктуре осуществляется на основании договора (п.п. 18, 19 Правил N 1284).