Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2022 года Дело N А45-28319/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю Василевскому Максиму Олеговичу, г. Новосибирск (ОГРНИП: 309540607600012, ИНН: 540697975601)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год; по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в размере 1000 рублей,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Василевскому Максиму Олеговичу (далее по тексту - страхователь, заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции в размере 1000 руб. 00 коп.

Заинтересованным лицом отзыв в материалы дела не представлен.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

08.12.2022 вынесено решение в виде резолютивной части.

12.12.2022 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд выносит мотивированное решение по делу в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, страхователем 02.03.2019 и 17.07.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо соответственно.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2019 N 064S18190007084, от 17.07.2019 N 064S18190037527.

По результатам рассмотрения указанных актов Управлением приняты решения от 09.04.2019 N 064S190010609, от 20.08.2019 N 064S190040247 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. (1 застрахованное лицо х 500 руб.).

На основании указанных решений Управлением выставлены требования об уплате финансовой санкции от 15.05.2019 N 064S01190012618 в срок до 04.06.2019 и от 18.09.2019 N 064S01190036424 в срок до 08.10.2019.

В установленный срок требования страхователем не исполнены, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Факт совершения должником правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, установлен пенсионным фондом, подтверждается материалами дела и не оспаривается страхователем.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено арбитражным судом, решениями пенсионного фонда страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за каждый отчетный период.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрен срок взыскания задолженности.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 названного кодекса.

Часть 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, направление требования является обязательным первоначальным этапом процедуры взыскания (в том числе, для взыскания финансовых санкций в судебном порядке) и, одновременно, выполняет функцию досудебного урегулирования спора (ч.2 ст. 214 АПК РФ). Для достижения указанных целей требование должно быть направлено в установленном порядке, обеспечивающем его своевременное получение и возможность исполнения для ответчика.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении заявлений о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

При исследовании поданного заявления и приложенного к нему пакета документов суд установил, что в требовании от 15.05.2019 N 064S01190012618 об уплате штрафа установлен срок для добровольной уплаты до 04.06.2019 (СЗВ-Стаж 2018 нарушение срока представления сведений).

Абзацем 19 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В 2019 году не было установлено ограничений по сумме обращения в суд Пенсионными фондами.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации указывает, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Аналогичный подход закреплен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) по вопросу N 1.

В последующем в ст. 17 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в отношении Предпринимателя было рассмотрено заявление о выдаче судебного приказа, основанное на непредставлении сведения за 2018 год в размере 5000 рублей в соответствии с требованием N 064S01190023873 от 05.07.2019 года, со сроком исполнения до 23.07.2019 года (которое не было исполнено добровольно).

Таким образом, на дату 23.07.2019 года сумма санкций превысила 3000 рублей и срок для обращения в суд за взысканием начал течь с 24.07.2019 и истекал 24.01.2020 года.

Согласно материалам дела, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о выдаче судебного приказа 02.10.2019 (А45-35507/2019), то есть в пределах установленного шестимесячного срока для обращения в суд, однако, просил взыскать только 5000 рублей.

10.10.2019 выдан судебный приказ, взыскана задолженность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 5000 рублей. Однако Пенсионным фондом не было заявлено требование от 15.05.2019 N 064S01190012618 на сумму 500 рублей, которая уже имелась по состоянию на 23.07.2019 года и 02.10.2019 года.

Так, срок на обращение в суд следует исчислять как 6 месяцев с даты истечения первого требования, поскольку сумма задолженности уже превышала 3000 рублей, и в данном случае такой срок пропущен.

Действующее процессуальное законодательства не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых (штрафных) санкций, уважительных причин для пропуска срока не названо.

Пропуск срока на взыскание штрафных санкций является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с соответствующим требованием и отсутствие уважительных причин к восстановлению такого срока в силу части 2 статей 115 и 117 АПК РФ являются основаниями для отказа удовлетворения заявления в части взыскания финансовых санкций по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в размере 500 рублей.

Что касаемо сведений за отчетный период июнь 2019 года, суд установил следующее.

Согласно материалам дела, 17.07.2019 по телекоммуникационным каналам связи страхователем представлены сведения о застрахованных лицах, то есть с пропуском установленного законом срока. Пенсионным фондом выставлено требование от 18.09.2019 N 064S01190036424 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, установлен срок для добровольной уплаты 08.10.2019. Так, срок на обращение в суд следует исчислять как 3 года с даты истечения первого требования + 6 месяцев, поскольку сумма задолженности не превышает 3000 рублей. Срок на обращение заявителем не пропущен, поскольку на дату обращения в суд за выдачей судебного приказа еще не наступил срок для добровольной уплаты санкции по названному требованию, страхователь привлечен к ответственности в размере 500 рублей за нарушение срока и порядка представления сведений персонифицированного учета правомерно. Срок для обращения в суд по данному требованию с 08.10.2019 года начал течь и учитывая, что не было накоплено 3000 рублей, то срок для обращения в суд следует исчислять как 3 года +6 месяцев, то есть до 08.04.2023 года. Следовательно в отношении указанной суммы заявление подано своевременно.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению частично в размере 500 рублей.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на общество пропорционально удовлетворенным требованиям.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Василевского Максима Олеговича, г. Новосибирск (ОГРНИП: 309540607600012, ИНН: 540697975601):

- в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101) задолженность по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 в срок, установленный законом, в размере 500 рублей.