Дата принятия: 12 декабря 2022г.
Номер документа: А45-28085/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2022 года Дело N А45-28085/2022
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.
Изготовлено решение в полном объеме 12 декабря 2022 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клычниковой Д.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Молочный двор" (ИНН5406579966), Новосибирская область,
к Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (ИНН 5434100656),
о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления АО "Молочный двор" и содержащегося в письме N 292 от 21.09.2022г, обязании Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО "Молочный двор" без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 1036914 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет,
при участии в судебном заседании представителя заявителя - Устьянцевой Екатерины Сергеевны (доверенность от 19.09.2022 N 1, паспорт, диплом),
заинтересованного лица - не явился, извещен,
установил:
акционерное общество "Молочный двор" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления АО "Молочный двор" и содержащегося в письме N 292 от 21.09.2022г, обязании Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО "Молочный двор" без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.
Судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 05.12.2022.
Представитель АО "Молочный двор" в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в не представлении без торгов на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет и обязать Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО "Молочный двор" без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.
Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела документам.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
14.09.20220 акционерное общество "Молочный двор" обратилось в администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596 площадью 1036914, кв.м, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.
Цель предоставления, земельного участка: для осуществления деятельности по выращиванию однолетних культур, включая кормовые культуры (код 01.1 ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
Письмом N 292 от 21.09.2022 Администрация Усть-Луковского сельсовета уведомила АО "Молочный двор" о том, что сообщение о возможности предоставления в аренду указанного земельного участка будет опубликовано в периодическом печатном издании Усть-Луковского сельсовета "Вестник" и на официальном сайте администрации, в соответствии с подпунктом "в" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, Администрацией указано на то, что если в течение 14 дней с даты публикации от заинтересованных лиц не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, то договор аренды земельного участка будет заключен с АО "Молочный двор" без проведения торгов.
Не согласившись с указанной позицией Администрации, АО "Молочный двор" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на подпункт "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", из которого следует, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Более подробно правовая позиция истца изложена в заявлении.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с подпунктом 1 пункта1 статьи 8 Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что АО "Молочный двор" обратилось в администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.
Цель предоставления, земельного участка: для осуществления деятельности по выращиванию однолетних культур, включая кормовые культуры (код 01.1 ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
Письмом N 292 от 21.09.2022 Администрация Усть-Луковского сельсовета уведомила АО "Молочный двор" о том, что сообщение о возможности предоставления в аренду указанного земельного участка будет опубликовано в периодическом печатном издании Усть-Луковского сельсовета "Вестник" и на официальном сайте администрации, в соответствии с подпунктом "в" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, Администрацией указано на то, что если в течение 14 дней с даты публикации от заинтересованных лиц не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, то договор аренды земельного участка будет заключен с АО "Молочный двор" без проведения торгов.
Между тем, из представленных документов усматривается, что АО "Молочный двор" осуществляет деятельность в сфере растениеводства и животноводства, в том числе: выращивание однолетних культур, входящих в подкласс 01.1 (пшеница - код 01.11.1, ячмень и овес - код 01.11, 3, гречиха - код 01.11.49.110, кормовые культуры (код1.19.10); разведение крупного рогатого скота (живого племенного и на убой) и производство сырого молока - код 01.41, входящий в подкласс 01.4.
Распоряжением Правительства Новосибирской области от 25.08.2022 N 511рп "Об утверждении перечня продукции, необходимый для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.
В указанный перечень включены виды продукции, соответствующие кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008): подкласс 01.1 - культуры однолетние, подкласс 01.4 - животные живые и продукты животного происхождения.
Таким образом, АО "Молочный двор" правомерно обратилось в Администрацию с целью заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596.
Оспариваемое бездействие Администрации не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области
РЕШИЛ:
признать неправомерным бездействие Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в не заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м. с АО "Молочный двор" без проведения торгов.
Обязать Администрацию Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключить с АО "Молочный двор" без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:020701:596, площадью 183 123 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Усть-Луковский сельсовет.
Взыскать с Администрации Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в пользу АО "Молочный двор" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Н.В. Гофман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка