Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2022 года Дело N А45-28080/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Фроловой А.Ю., рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Абдуназарову Алишеру, г. Москва

о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 20 по Новосибирской области (далее - заявитель, МИФНС N 20 по НСО, налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Абдуназарова Алишера (далее - заинтересованное лицо, контролирующее должника лицо, бывший руководитель) к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что Абдуназаров Алишер не исполнил определение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2019 по делу N А45-28297/2017 о привлечении его к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Налоговый орган, Абдуназаров Алишер явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по правилам статей 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев заявление, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.06.2018 по делу N А45-28297/2017 ООО "Автокомплекс Сибири" признанно несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Леляев Евгений Александрович.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2019 по делу N А45-28297/2017 заявление о привлечении бывшего руководителя ООО "Автокомплекс Сибири" Абдуназарова Алишера к субсидиарной ответственности удовлетворено. С Абдуназарова Алишера в пользу должника взысканы денежные средства в размере 67 160 424, 05 руб.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.06.2020 с учетом определения об исправлении опечатки от 25.01.2021 произведена замена взыскателя ООО "Автокомплекс Сибири" на Федеральную налоговую службу в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска (с 30.08.2021 Межрайонная ИФНС России N 20 по Новосибирской области) с правом требования к Абдуназарову Алишеру денежных средств в размере 26 278 647, 93 руб.

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2019 по делу N А45-28297/2017 не обжаловано.

10.02.2021 налоговому органу выдан исполнительный лист серии ФС N 034132685 на сумму 26 278 647, 93 руб.

В связи с неисполнением судебного акта, уполномоченным органом исполнительный лист передан на исполнение в Управление ФССП России по г. Москве.

Информация о возбуждении исполнительного производства в отношении Абдуназарова Алишера у уполномоченного органа отсутствует.

В связи с этим, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа серии N ФС 034132685 от 10.02.2021.

Определением от 24.11.2022 (резолютивная часть от 17.11.2022) налоговому органу выдан дубликат исполнительного листа серии N ФС N 034132685 от 10.02.2021 по делу А45-28297/2017.

В отношении Абдуназарова А. 06.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении бывшего руководителя должника к административной ответственности и назначении административного наказания.

Исследовав в порядке статей 65, 71, 205 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования МИФНС N 20 по НСО не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства. Правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом данного правонарушения являются контролирующие должника лица, привлеченные к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом - является должностное лицо юридического лица - должника.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляет бездействие контролирующего должника лица по неисполнению вступившего в законную силу судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности.

При рассмотрении дела судом установлено, что Инспекцией допущено нарушение порядка привлечения контролирующего должника лица к административной ответственности, выразившееся в его не извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу части 4 статьи 25.15 КоАП РФ если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 11.03.2022 по адресу: 119634, г. Москва, ул. Шолохова, д. 13, кв. 19 направлено уведомление от 10.03.2022 о вызове на составление протокола на 10.04.2022 года.

27.04.2022 Налоговый орган направил Уведомление N 20-28/010833 о вызове Абдуназарова Алишера для составления протокола об административном правонарушении на 06.06.2022 к 11 час. 00 мин по иному адресу: 141031, Московская область, г. Мытищи, п. Нагорное, д. 23/Л (почтовый идентификатор 80081072107602).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80081072107602 с официального сайта поты России https://www.pochta.ru/tracking-barcode=80081072107602 письмо возвращено 19.05.2022 отправителю из-за истечения сроков хранения, получено Инспекцией 25.05.2022.

При этом, суд отмечает, что согласно сведениям из материалов дела N А45-28297/2017, в исполнительном листе серии ФС N 034132685 в качестве адреса регистрации должника указан: "индекс: 119634, г. Москва, ул. Шолохова, д.13, кв.19".

Уведомление о составление протокола на 06.06.2022 по адресу, указанному в исполнительном листе, налоговым органом не направлялось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Налоговый орган не представил в материалы дела сведения регистрационного учета, что Абдуназоров Алишер зарегистрирован по адресу: 141031, Московская область, г. Мытищи, п. Нагорное, д. 23/Л, либо сведения, что он был зарегистрирован по указанному адресу ранее.

Вместе с тем, согласно представленным представителем налогового органа в судебное заседание 09.11.2022 ответам ФКУ "ГИАЦ МВД РФ" от 28.09.2022 N 34/6-53679, от 04.10.2022 N 34/6-54755 на запросы Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-28297/2017, Абдуназаров Алишер (запрашиваемое лицо) 11.06.2016 снят с регистрационного учета по адресу места пребывания: г. Москва, ул. Деловая, д. 11, корп. 1, в настоящий момент запрашиваемое лицо на территории Российской Федерации не зарегистрировано.

Доказательств направления извещений о дате и времени составлении протокола по последнему адресу регистрации Абдуназарова Алишера заявителем в материалы дела не представлено. Заявитель также не представил доказательств, что обращался с запросами в регистрирующие органы для получения данных об адресе регистрации привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, налоговый орган не известил Абдуназарова Алишера о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по последнему адресу регистрации, тогда как мог и должен был принять все необходимые и достаточные меры для соблюдения конституционных прав указанного лица при возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы административного дела не содержат доказательств того, что Абдуназаров Алишер обращался к Инспекции с ходатайством об извещении его по иному адресу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что контролирующее должника лицо не было извещено в соответствии с требованиями закона о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку ему не направлялось извещение об этом по последнему адресу его регистрации, что свидетельствует о том, что протокол был составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, при отсутствии сведений о его извещении о времени и месте составления протокола.

Указанное нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности защиты своих прав.

При таких обстоятельствах у Инспекции не имелось оснований для признания Абдуназарова Алишера надлежащим образом извещенным, и составления протокола об административном правонарушении без его участия.

Ввиду того, что составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления МИФНС N 20 по НСО о привлечении к административной ответственности Абдуназарова А.

При этом суд отмечает, что решения об отказе в привлечении контролирующего должника лица Абдуназарова Алишера не было обусловлено наличием обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не свидетельствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении и не препятствует возможности повторного составления Инспекцией протокола об административном правонарушении с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ и обращения в суд с заявлением о его привлечении к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ (пункт 11 Постановления N 10, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 N 13610/12).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении Абдуназарова Алишера к административной ответственности отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка