Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N А45-28027/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Региональные электрические сети", г. Новосибирск ОГРН: 1045402509437, ИНН: 5406291470)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН: 1034205004525, ИНН: 4200000206)

третье лицо: Акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт"

об отмене постановление N 31-43/юл от 22.09.2022 и представление N 31-43 от 22.09.2022

при участии представителей:

от заявителя: Шубников С.М., доверенность от 23.08.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Костоправова А.В., доверенность N 10 от 31.12.2020, удостоверение, диплом;

от третьего лица: Маркина Н.С., доверенность от 23.04.2021, паспорт, диплом,

установил:

Акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - заявитель, АО "РЭС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо) об отмене постановление N 31-43/юл от 22.09.2022 и представление N 31-43 от 22.09.2022, выданное в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 12.10.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что вина заявителя в допущенном нарушении не доказана, возможность восстановления своевременно энергоснабжения абонента отсутствовала по причине перекрытия дороги в связи с перегоном крупной военной техники, с наличием аварии и направлением сотрудников для ее устранения.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласно, полагает, что после оплаты задолженности потребителем АО "РЭС" не выполнило организационно-технические мероприятия, необходимые для возобновления снабжения электрической энергией в срок, не превышающий 23 часов и не приняло все зависящие от него меры для возобновления подачи потребления энергопринимающих устройств в точке поставки жилого дома по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, село Кузнецовка, улица Садовая, дом N 27, чем нарушило права потребителя, в связи с чем, было правомерно привлечено к административной ответственности. Подробно доводы изложены в жалобе.

Определением суда от 31.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" (далее - третье лицо, АО "Новосибирскэнергосбыт").

В представленном отзыве третье лицо поддерживает правовую позицию заинтересованного лица, полагает, что авария и перекрытие дороги не являлись препятствием для восстановления энергоснабжения, отсутствие претензий со стороны абонента не является основанием для освобождения от ответственности, кроме того, представленное письмо абонента не возможно соотнести с фактом вменяемого нарушения, подробнее изложено в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, АО "Региональные электрические сети" является ответственным за предоставление коммунальных услуг в жилом доме по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, село Кузнецовка, улица Садовая, дом N 27, на основании договора.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило заявление (вх. от 09.08.2022 N 341/6791) о нарушении АО "РЭС" порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.4.8 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.06.2011 N 2081 (далее - Договор N 2081) сетевая организация АО "РЭС" (далее - СО) оказывает услуги АО "Новосибирскэнергосбыт" по передаче электрической энергии от точек приема, определенных в приложении N 1 к Договору N 2081, до точек присоединения Потребителей посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих СО на праве собственности или ином установленным федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению ЕНЭС и СО на праве собственности или ином установленным федеральным законом основании, а АО "Новосибирскэнергосбыт" обязуется оплачивать услуги СО в порядке, установленном Договором N 2081. АО "РЭС" обязуется осуществлять фактические действия по включению (подаче напряжения), ограничению режима потребления электрической энергии Потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно технологически присоединены к электрической сети СО в соответствии с уведомлениями (заявками) Заказчика (АО "Новосибирскэнергосбыт") и в порядке, предусмотренном в приложении N 14 к Договору N 2081.

Согласно пункту 2.2 приложения N 14 к Договору N 2081 персонал Исполнителя (АО "РЭС") принимает исчерпывающие меры для производства фактических действий по включению (подаче напряжения) Потребителям в следующие сроки:

- при заключении договоров с Потребителями - в указанную в уведомлении (заявке) дату, но не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления (заявки) Заказчика (АО "Новосибирскэнергосбыт");

- в иных случаях, - для возобновления снабжения электрической энергией Потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в срок, не превышающий 23 часов с момента получения уведомления об отмене ограничения от Заказчика (АО "Новосибирскэнергосбыт");

- в случае, если инициатором введения ограничения является Исполнитель (АО "РЭС"), то подача электрической энергии потребителю возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента устранения оснований для введения ограничения.

Учитывая вышеизложенное, необходимым условием возникновения у сетевой организации обязанности осуществить действия по возобновлению снабжения электрической энергией потребителей является наличие уведомления о возобновлении подачи электрической энергии в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком возобновления подачи электрической энергии или прекращения процедуры введения ограничения режима потребления.

АО "РЭС" имеет статус сетевой организации и обязано выполнять требования о выполнении организационно-технических мероприятий, необходимых для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, полученные от АО "Новосибирскэнергосбыт".

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате за потребленную электроэнергию в отношении потребителя было произведено ограничение режима потребления, что подтверждается актом об ограничении режима потребления от 24.06.2022 N ПЭС/МРЭС-163/2022 (далее - Акт от 24.06.2022).

Оплата задолженности по оплате электрической энергии поступила от потребителя 27.06.2022, что подтверждается ведомостью начислений и поступивших оплат за период с 27.04.2022 по 26.07.2022.

В связи с произведением потребителем оплаты имеющейся задолженности АО "Новосибирскэнергосбыт" направило в сетевую организацию АО "РЭС" телефонограмму от 27.06.2022 N 176 о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу Новосибирская область, Мошковский район, село Кузнецовка, улица Садовая, дом 27.

Подача электроснабжения на объект потребителя была восстановлена сетевой организацией АО "РЭС" только 30.06.2022, что подтверждается актом о возобновлении подачи электрической энергии от 30.06.2022 N ПЭС/МРЭС- 177/2022.

В нарушение пункта 2.2 приложения N 14 к Договору N 2081 и пункта 19 Правил АО "РЭС" не выполнило организационно-технические мероприятия, необходимые для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого было введено ограничение режима потребления, в срок, не превышающий 23 часов и не приняло все зависящие от него меры для возобновления режима подачи потребления энергопринимающих устройств в точке поставки жилого дома по адресу Новосибирская область, Мошковский район, село Кузнецовка, улица Садовая, дом 27 в установленный Правилами срок - 23 часа.

АО "РЭС" при получении телефонограммы от 27.06.2022 N 176 в 13:22 27.06.2022 о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению от АО "Новосибирскэнергосбыт" проигнорировало законные требования и уклонилось от выполнения требования о возобновлении режима электропотребления в установленный законом срок. По состоянию на 28.06.2022 электроснабжение восстановлено у потребителя не было.

Таким образом, АО "РЭС" не обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам (потребителям) жилого дома N 27 по ул. Садовая (Новосибирская область, Мошковский район, село Кузнецовка) в период с 28.06.2022 по 30.06.2022.

01.09.2022 в отношении заявителя по делу составлен протокол N 31-43/ЮЛ об административном правонарушении, в котором заинтересованное лицо усмотрело состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.09.2022 инспекцией вынесено постановление об административном правонарушении N 31-43-ЮЛ, которым АО "РЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В адрес АО "РЭС" направлено представление от 22.09.2022 N 31-43, выданное в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проанализировав материалы дела, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств по делу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Часть 2 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком1 обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении сетевой организацией требований о введении ограничения или возобновления режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Необходимым условием, подтверждающим наличие состава правонарушения, является установление факта невыполнения сетевой организацией требований о возобновлении режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ являются как должностные лица, гак и юридические лица, являющиеся сетевыми организациями или иными лицами, обязанными осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Согласно абз. 31 ст. 3 Закона N 35-ФЗ территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом N 35-ФЗ, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Для абонента в отношении объекта по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, с. Кузнецовка, Садовая д. 27 в АО "Новосибирскэнергосбыт" с 01.01.2000 года открыт лицевой счет N 07666022 с целью расчетов за коммунальную услугу по электроснабжению.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате за потребленную электроэнергию в отношении объекта потребителя было произведено ограничение режима потребления, что подтверждается Актом сетевой организации N ПЭС/МРЭС-163/2022 от 24.06.2022.

Как ранее упоминалось, оплата задолженности за потребленную электроэнергию поступила от потребителя 27.06.2022, что подтверждается ведомостью начислений и поступивших оплат за период с 27.04.2022 по 26.07.2022 г.

В связи с произведением потребителем оплаты имеющейся задолженности, "Новосибирскэнергосбыт" направило в АО "РЭС" телефонограмму N 176 от 27.06.2022 о возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, с. Кузнецовка, Садовая д. 27. Указанная телефонограмма была получена СО в 13-23 часа 27.06.2022, что не отрицалось заявителем.

Подача электроснабжения на объект потребителя была восстановлена сетевой организацией только 30.06.2022 г., что подтверждается Актом о возобновлении подачи электрической энергии N ПЭС/МРЭС-177/2022 от 30.06.2022 г.

Пункт 119 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, определяет порядок возобновления подачи электрической энергии или прекращения процедуры введения ограничения режима потребления.

Возобновление подачи электрической энергии или прекращение процедуры введения ограничения режима потребления с учетом положений осуществляется после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления не позднее чем через 24 часа со времени получения инициатором введения ограничения уведомления об устранении потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.

Не позднее чем в течение 1 часа после получения указанного уведомления при условии устранения оснований для введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан передать исполнителю (субисполнителю) и потребителю уведомление о возобновлении подачи электрической энергии или о прекращении процедуры введения ограничения режима потребления.

Согласно п. 3.4.8. Договора N 2081 от 30.06.2011г. Исполнитель (АО "РЭС") обязуется исполнять самостоятельно и включать в договоры, заключаемые с СО, следующие условия: осуществлять фактические действия по включению (подаче напряжения), ограничению режима потребления электрической энергии Потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно технологически присоединены к электрической сети Исполнителя (СО) в соответствии с уведомлениями (заявками) Заказчика и в порядке, предусмотренном в приложении N 14 к настоящему Договору.

Согласно п. 2.2 Приложения N 14 к Договору N 2081 от 30.06.2011г. персонал Исполнителя принимает исчерпывающие меры для производства фактических действий по включению (подаче напряжения) Потребителям в следующие сроки:

- при заключении договоров с Потребителями - в указанную в уведомлении (заявке) дату, но не позднее 7 (семи) рабочих дней, с даты получения соответствующего уведомления (заявки) Заказчика;

- в иных случаях, - для возобновления снабжения электрической энергией Потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в срок, не превышающий 23 часов с момента получения уведомления об отмене ограничения от Заказчика;

- в случае, если инициатором введения ограничения является Исполнитель, то подача электрической энергии потребителю возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента устранения оснований и введения ограничения.

Учитывая вышеизложенное, необходимым условием возникновения у сетевой организации осуществить действия по возобновлению снабжения электрической энергией потребителей является наличие уведомления о возобновлении подачи электрической энергии в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком возобновления подачи электрической энергии или прекращения процедуры введения ограничения режима потребления.

АО "РЭС" в нарушение требований п. 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, не возобновило подачу электроэнергии в установленный срок, а именно 2 календарных дня.

- в нарушение п. 2.2 Приложения N 14 к Договору N 2081 от 30.06.2011 г. не возобновило подачу электроэнергии потребителю, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в срок, не превышающий 23 часов с момента получения уведомления об отмене ограничения.

Указанное деяние составляет объективную сторону административного правонарушения.