Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N А45-27967/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН: 1027739049689, ИНН: 7707067683) в лице филиала в Новосибирской области, г. Новосибирск об отмене постановления от 21.09.2022 N 22-4769; снижении размера санкции, административный орган: Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации (ОГРН: 1037700013020, ИНН: 7702235133), третье лицо: Дернов Артём Евгеньевич,

при участии представителей:

от заявителя: Сырвакова О.А., доверенность от 23.11.2021, паспорт, диплом,

от административного органа: Чинбаева А.Ф., доверенность от 29.09.2021, паспорт, диплом,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

акционерное общество страховая компания "Росгосстрах" (далее - заявитель, Общество, Страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 21.09.2022 N 22-4769; снижении размера санкции, административный орган: Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Дернов Артём Евгеньевич.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Административный орган представил копии материалов административного дела, в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В Банк России поступило обращение Дернова Артёма Евгеньевича на незаконные действия страховой организации ПАО СК "Росгосстрах", выразившиеся в отказе от заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в бумажном виде.

Из обращения следует, что представитель Заявителя Некрасов Вячеслав Геннадьевич, действующий на основании доверенности, 30.05.2022 обратился в офис Страховщика, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 157/1, офис 204 (далее - Офис Страховщика), по вопросу заключения договоров ОСАГО в отношении транспортного средства - мотоцикла Baltmotors Classic (2014) идентификационный номер (VIN) Z9JMM1402EB004157. В заключении договора ОСАГО ему было отказано.

С целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий Банком России в адрес Общества направлены запросы о предоставлении необходимых документов и пояснений.

Исходя из документов и пояснений, представленных Страховщиком в ответ на запрос, установлено следующее.

30.05.2022 представитель Заявителя Некрасов В.Г. обратился в Офис Страховщика с заявлением о заключении договора ОСАГО в отношении транспортного средства - мотоцикла Baltmotors Classic (2014) идентификационный номер (VIN) Z9JMM1402EB004157.

Из текста пояснений следует, что представитель Заявителя обратился в Офис за устной консультацией по вопросу заключения договора ОСАГО; им были представлены оригиналы документов, необходимые для заключения договора ОСАГО, после ознакомления с указанными документами и осуществления идентификации страхователя оригиналы документов были возвращены сотрудниками Страховщика представителю Заявителя, копирование указанных документов не осуществлялось. При попытке сотрудника Страховщика заключить договор ОСАГО в программном обеспечении Страховщика поступило информационное уведомление о технической ошибке и невозможности осуществления предварительного расчета страховой премии и заключения договора ОСАГО. После получения соответствующего информационного уведомления представитель Заявителя был проинформирован о необходимости повторного обращения в офис Страховщика, а также о возможности заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте ПАО СК "Росгосстрах". Письменное заявление о заключении договора ОСАГО от представителя Заявителя в адрес Страховщика не поступало. Уведомление представителя Заявителя в день его обращения о ненадлежащем оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполном комплекте документов не выдавалось. В целях урегулирования взаимоотношений с представителем Заявителя сотрудником Страховщика Буровой И.А. была направлена заявка в службу технической поддержки (V-7545279) с целью устранения возникшей технической ошибки (пояснения от 21.06.2022 N 23-15-02/19164).

ПАО СК "Росгосстрах" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0001-03 от 06.06.2018.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения N 431-П для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона N 40-ФЗ.

Согласно пункту 1.5 Положения N 431-П владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом N 40-ФЗ или Положением N 431-П, представившему иные документы.

Страховщик не оспаривает факт обращения представителя Заявителя 30.05.2022 (0:08 минута видеозаписи; объяснения Буровой И.А.).

Представленная в материалы административного дела видеозапись длится 9:16 минут и содержит разговор главного менеджера по офисным продажам УО "Центральный" Буровой И.А., уполномоченной Страховщиком заключать от его имени договоры ОСАГО (доверенность от 04.02.2022 N 542-ДФ) и представителя Заявителя, который явился для заключения договора ОСАГО и представил необходимые для этого документы.

На факт представления "оригиналов документов, необходимых для заключения договора ОСАГО" также ссылается Страховщик в четвертом абзаце письменных пояснений от 21.06.2022 N 23-15-02/19164.

Отсутствие письменного заявления не препятствует заключению договора ОСАГО с клиентом, поскольку для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 N 40-ФЗ. При непосредственном личном обращении страхователя к страховщику для заключения договора обязательного страхования бланк заявления о заключении договора обязательного страхования бесплатно представляется страховщиком страхователю по его требованию (пункт 1.6 Правил ОСАГО).

Наличие технического сбоя Страховщик подтверждает заявкой в службу технической поддержки (V-7545279). В указанной заявке в графе "Краткая суть обращения" Бурова И.А. указала: "Страхователь хочет оформить ОСАГО на мотоцикл. Ошибку программа выдает до расчета не доходит мин 30 не давала расчет...".

Представителю Заявителя предложено дожидаться звонка по итогам проверки, это следует из видеозаписи (3:05 минута). Доказательств того, что представителю Заявителя перезвонили в тот же день с учетом времени его обращения (заявка V-7545279 зарегистрирована в 11 часов 40 минут, при этом, 30 минут до этого программа не работала, что следует из самой заявки) не представлено.

Страховщик в день обращения Заявителя (30.05.2022) обязан заключить с последним договор ОСАГО.

На основании изложенного, в рассматриваемой ситуации Страховщиком нарушены положения пункта 1.5 Правил ОСАГО, подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1.

Факт совершения административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2022 N ТУ-50-ЮЛ-22-4769/1020-1.

Рассмотрев материалы административного дела, административный орган пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" постановлением от 21.09.2022 N 22-4769/3110-1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона N 4015-1.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, правилами обязательного страхования, и является публичным.

Законом N 40-ФЗ установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Порядок осуществления обязательного страхования установлен в статье 15 Закона N 40-ФЗ. Так, в пункте 3 данной статьи установлен перечень необходимых для заключения договора ОСАГО документов.

Исходя из пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), отказ страховщика от заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Законом N 40-ФЗ или Правилами ОСАГО, представившему иные документы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

ПАО СК "Росгосстрах" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0001 -03 от 06.06.2018.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральным законом N 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения N 431-П для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона N 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица). Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно пункту 1.5 Положения N 431-П владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом N 40-ФЗ или Положением N 431-П, представившему иные документы.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил ОСАГО при заключении договора обязательного страхования страховщик вправе провести осмотр транспортного средства. Место осмотра транспортного средства устанавливается по соглашению сторон. При недостижении соглашения относительно места осмотра транспортного средства или в случае составления договора обязательного страхования в виде электронного документа осмотр транспортного средства страховщиком не проводится. Поскольку на 3:22 минуте видеозаписи представитель Заявителя пояснил, что осмотр транспортного средства невозможен, устные пояснения Буровой И.А. о том, что после регистрации заявки система может предложить страхователю направить транспортное средство на осмотр несостоятельны.

Учитывая вышеизложенное, Страховщик в день обращения Заявителя (30.05.2022) обязан заключить с последним договор ОСАГО.

Однако, в день обращения к страховщику (30.05.2022) договор ОСАГО не заключен, страховой полис обязательного страхования страхователю не выдан, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора не вручен, доказательств заключения между страховщиком и страхователем соглашения об ином порядке выдаче страхового полиса обязательного страхования, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, в рассматриваемой ситуации Страховщиком нарушены положения пункта 1.5 Правил ОСАГО, подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.