Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А45-27946/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Каргатская центральная районная больница", г. Каргат

третьи лица: 1) Федулова Елена Владимировна, 2) Болгерт Наталия Николаевна; 3) Шиндякова Ирина Сергеевна; 4) Лучинин Вячеслав Леонидович; 5) Никитина Маргарита Александровна, 6) Проскурина Татьяна Сергеевна, 7) Романенко Олеся Николаевна, 8) Бурлай Оксана Алексеевна; 9) Краснова Любовь Григорьевна; 10) Чапаева Наталья Николаевна, 11) Проценко Ольга Викторовна; 12) Свиридович Татьяна Ивановна; 13) Леунена Ольга Владимировна; 14) Маркова Ольга Владимировна; 15) Улицкий Владимир Евгеньевич; 16) Масютина Лариса Александровна; 17) Петрова Валентина Владимировна, 18) Каракчиев Вячеслав Васильевич, 19) Вершинина Инна Александровна, 20) Петрукович Олег Анатольевич; 21) Молодцова Елена Геннадьевна, 22) Тихоненко Наталья Александровна

о взыскании излишне понесенных расходов в размере 348 665 рублей 10 копеек

в присутствии представителей сторон:

от истца: Пистер А.Д., доверенность N 187 от 16.01.2023, паспорт, диплом (онлайн);

от ответчика: Бахвалова Г.Ф., доверенность от 21.11.2022, удостоверение адвоката (онлайн);

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 17) (далее - истец, отделение, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Каргатская центральная районная больница" (далее - ответчик, ГБУЗ НСО "Каргатская центральная районная больница" или Больница) о взыскании излишне понесенных расходов в размере 112776 рублей 30 копеек., понесенных по причине предоставления недостоверных и неполных сведений больницей при предоставлении в фонд реестров на предоставление социальной поддержки медицинскому персоналу и врачам при диагностике и лечении новой коронавирусной инфекции (размер требований указан с учетом уменьшения размера по итогам анализа представленных ответчиком документов, принятого судом по правилу ст. 49 АПК РФ,).

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, непосредственные получатели выплат, работники Больницы.

Судом в силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заявителя на правопреемника- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101).

Ответчик возражал против удовлетворения требований, полагает, что не подтверждены правовые основания для предъявления требований Больнице, с учетом того, что выплаты были получены непосредственно работниками. Допущенные счетные ошибки в сменах не являются предоставлением недостоверных сведений. Подробно доводы изложены в отзыве и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Третьи лица отзыв на заявление не представили, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 30.06.2021 N 272 Фондом были проведены проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных Ответчиком, для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1762 от 30.10.2020 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ", которым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее - Правила N 1762), за период:

1. с 01 июля по 31 августа 2021 года.

2. с 01 октября по 31 декабря 2021 года.

3. с 01 ноября по 30 ноября 2020 года.

По результатам проверки были составлены акты Проверки N 4005 от 04.05.2022г. (срок исполнения до 20.06.2022г.), N 4006 от 12.05.2022г. (срок исполнения до 28.06.2022г.), N 4007 от 29.06.2022г. (срок исполнения до 18.08.2022г.), в котором установлено предоставление недостоверных сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Больнице предложено возместить понесенные излишне расходы.

Согласно пункту 17 Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам", утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 N 272, в случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1762 от 30.10.2020 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ" утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам установлен Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 N 272.

Согласно пункту 3 Правил N 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Пунктами 10 и 12 Правил N 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу, возмещается лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Доводы ответчика, что в данном случае не подлежат применению нормы о неосновательном обогащении являются обоснованными, однако, данное обстоятельство не влияет на обоснованность заявленных фондом требований с учетом ссылки на п 12 Правил N 1762 и п. 17 Порядка N 272.

С учетом представленных ответчиком в материалы дела дополнительных документов, обосновывающих и подтверждающих представленные в Фонд данные для расчета и перечисления специальной социальной выплаты, Фондом произведен анализ документов и перерасчет заявленных к взысканию сумм, перечисленных излишне и не подтвержденных документально.

Фондом установлено неверное определение ответчиком в представленных для выплаты реестрах нормативных смен в отношении работников, оказывающих медицинскую помощь, контактировавших с пациентами, зараженными коронавирусной инфекцией, а также отсутствие документов, подтверждающих соответствующий диагноз у пациентов.

Так, в заявленную сумму требований в размере 112776, 30 рубля истцом включены:

Проверяемый период с 01 июля по 31 августа 2021 года.

ФИО работника

Количество нормативных смен согласно реестру, за июль 2021 года

Количество нормативных смен согласно табелю учета рабочего времени, за июль 2021 года

Стоимость одной

номинативн ой смены согласно Постановле ния от 30 октября 2020 г. N 1762. (руб.)

Сумма

специальной

социальной

выплаты (с учетом

районного

коэффициента

20%) (руб.) по

данным

медицинской

организации

Сумма

специальной

социальной

выплаты (с

учетом

районного

коэффициента

20%) (руб.) по

данным

проверки

Сумма излишне понесенных расходов (руб.)

Федулова Е.В.

51

50

2430, 00

51*2430, 00+20%= 148 716,00

50*2430, 00+20% =145 800,00

148 716, 00-145 800,00 = 2916,00

Болгрет Н.Н.

44, 2