Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N А45-27628/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, кабинет N 815 дело по исковому заявлению Публичного Акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) г. Кемерово,

к Федеральному казенному учреждению "Федеральному управлению автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ИНН 5405201071, ОГРН 1035401907287) г. Новосибирск,

об урегулировании разногласий возникших между ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" и Публичным акционерным обществом "Россети Сибирь" при заключении договора от 21.03.2022 N 16 /ДС(к) (от 21.03.2022 N 36.5500.1810.22) на прокладку, переустройство, перенос инженерной коммуникации (кабельная линия электропередачи КЛ-10 кВ), эксплуатацию в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на км 607+ 620(Омская область, Омский район):

- исключить из договора пункт 5.1, подпункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, пункты 5.2, 5.3, 5.4,5.5,5.6,

- изложить пункт 6.4. договора в редакции: "Владелец дороги по настоящему договору и в будущем несет и принимает на себя, расходы, связанные с выполнением работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации из полосы отвода автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта содержания или реконструкции автомобильной дороги, с заключением соответствующего соглашения о компенсации затрат с собственником инженерных коммуникаций.".

Истец настаивал на урегулировании разногласий в его редакции.

Ответчик возражал против редакции истца, ссылаясь на принятие спорных пунктов в его редакции.

Как видно из материалов дела, Между ПАО "Россети Сибирь" (Сетевая организация) и Мойсиевой Алевтиной Олеговной (Заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.10.2021 N 20.5500.5491.21.Также между ПАО "Россети Сибирь" (Сетевая организация) и Мойсиевой Марианной Важаевной (Заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 28.02.2022 N 20.5500.910.22.В рамках исполнения указанных договоров на технологическое присоединение ПАО "Россети Сибирь" необходимо выполнить строительство ЛЭП-10 кВ, ТП-10/0, 4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ.

Техническими условиями, являющимися приложением N 1 к указанным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, предусмотрена точка подключения от существующей линии ВЛ-10 кВ Д-3 с. Дружино до границы земельного участка заявителя ( 55:20:044101:2927 заявитель Мойсиева А.О. и 55:20:044101:3297 заявитель Мойсиева М.В.).

Проектируемые объекты электросетевого хозяйства ПАО "Россети Сибирь" планируется построить по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:20:044101:3363, 55:20:000000:5575, а также по землям государственная собственность на которые не разграничена (обзорная схема прилагается).

Однако для подключения объектов Заявителей к электрическим сетям требуется пересечение федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на км 607+620 (земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:5575). Прокладка кабельной линии через автомобильную дорогу предусматривается методом горизонтального направленного бурения (ГНБ).

Согласно пп. 4 п. 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) обязанность по урегулированию отношений с иными лицами при исполнении договора тех.присоединения, заключённого с физическим лицом, возлагается на сетевую организацию.

Для выполнения указанных договоров ПАО "Россети Сибирь" необходимо урегулировать взаимоотношения с собственниками земельных участков, на которых планировалось разместить объекты электросетевого хозяйства для технологического присоединения заявителя.

Так, в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, получены распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 21.04.2022 N Р-22/ОМС-416, от 21.06.2022 N Р-22/ОМС-776 и от 07.07.2022 N Р-22/ОМС-873 о выдаче ПАО "Россети Сибирь" разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Омского муниципального района Омской области.

От собственников земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:3363 Ефременко Зинаиды Анатольевны (долевая собственность в размере 1Л, N 55:20:044101:3363-55/092/2022-3 от 11.04.2022) и Щербак Анатолия Сергеевича (долевая собственность в размере 1А, N 55:20:044101:3363-55/092/2022-1от 11.04.2022) получены согласия на прохождение трассы линии электропередач по данному земельному участку.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5575 является ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (N 55-55/024-55/024/022/2015-1307/1 от 22.01.2016). Данный земельный участок образован для эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости автомобильная дорога общего пользования Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск (кадастровый/условный номер 55:00:000000:35 границы не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, т.е. без координат границ).

ПАО "Россети Сибирь" в адрес ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее Ответчик, ФКУ "Сибуправтодор") в целях исполнения вышеуказанных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям был направлен запрос на выдачу технических условий на сближение, параллельное следование и пересечение автомобильной дороги от 17.02.2022 N 1.5/01-05/1485-исх.

Ответчик (владелец автомобильной дороги) подготовил и направил в адрес Истца технические условия и проект договора от 21.03.2022 N 16/ДС(к) (от 21.03.2022 N 36.5500.1810.22) на прокладку, переустройство, перенос инженерной коммуникации (кабельная линия электропередачи КЛ-10 кВ), эксплуатацию в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на км 607+620 (Омская область, Омский район).

Подписанный договор N 16/ДС(к) от 21.03.2022 был направлен Истцом в адрес ФКУ "Сибуправтодор" от 05.04.2022 N 1.5/01-05/3175 с протоколом разногласий, согласно которому предлагалось:

- исключить из договора пункт 5.1, подпункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, пункты 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, обязывающие владельца инженерных коммуникаций переносить, переустраивать, демонтировать инженерные коммуникации за свой счет по требованию владельца автомобильной дороги;

-пункт 6.4. изложить в следующей редакции: "Владелец дороги по настоящему договору и в будущем несет и принимает на себя расходы, связанные с выполнением работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации из полосы отвода автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта содержания или реконструкции автомобильной дороги, с заключением соответствующего соглашения о компенсации затрат с собственником инженерных коммуникаций."

-дополнить договор разделом 12 "Антикоррупционная оговорка".

Ответчик направил в ответ протокол согласования разногласий от 16.05.2022 к договору, в котором был принят раздел 12.

Остальные изменения договора, указанные в протоколе разногласий, предлагалось принять в первоначальной редакции владельца дороги.

ПАО "Россети Сибирь" был подготовлен и направлен письмом от 16.05.2022 N 1.5/01-05/3367 протокол урегулирования разногласий к договору, согласно которому предлагалось принять договор в редакции "Владельца коммуникации", по тексту протокола разногласий.

ФКУ "Сибуправтодор" в адрес Истца направило информационное письмо от 24.06.2022 N 2658 (входящий от 04.07.2022 N 1.5/1/1965) в котором сообщалось, что поскольку протокол урегулирования разногласий не согласован, договор считается не заключенным Сторонами.

Между тем, ПАО Россети Сибирь" считает, что включение Ответчиком спорных пунктов в текст договора противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Поскольку, стороны не достигли соглашения по вопросам условий договора, то истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего

Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 ст. 19 Закона N 257-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона N 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и этим законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 19 Закона N 257-ФЗ при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Частью 3 ст. 19 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Законом N 257-ФЗ (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

Согласно ч. 6.1 ст. 19 Закона N 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Таким образом, Закон N 257-ФЗ возлагает на владельцев инженерных коммуникаций бремя несения расходов, связанных с их прокладкой, переносом, переустройством, когда указанные действия осуществляются по инициативе владельцев инженерных коммуникаций, при этом законом не урегулированы вопросы несения расходов, связанных с прокладкой, переносом, переустройством инженерных коммуникаций в связи с реконструкцией автомобильных дорог по инициативе владельцев автомобильных дорог (заказчиков реконструкции).

В таком случае к отношениям по вопросам несения затрат по переносу или переустройству инженерных коммуникаций, связанных с реконструкцией автомобильных дорог по инициативе владельцев автомобильных дорог, по аналогии права подлежит применению п. 4 ст. 6 Закона о связи, которым установлено, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, в случае переноса или переустройства инженерных коммуникаций (в рассматриваемом случае - линий электропередачи), расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, вызванных реконструкцией автомобильной дороги, владелец инженерных коммуникаций, по общему правилу, вправе требовать от заказчика строительства (реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги) возмещения своих расходов на такие перенос или переустройство.

Учитывая изложенное, затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, к которым относятся объекты электросетевого хозяйства, должны компенсироваться именно заказчиком строительства (реконструкции автомобильной дороги), а не собственником таких коммуникаций.

Правомерность указанной правовой позиции подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 30.11.2015 по делу N А21-511/2014, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.05.2019 по делу N А60-38212/2018, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по делу N А33-24745/2018.

Только если переустройство инженерных коммуникаций вызвано необходимостью устранения несоответствия этих инженерных коммуникаций техническим нормам и требованиям, в таком случае переустройство инженерных коммуникаций будет осуществляться владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги согласно части 2 ст. 19 Закона N 257-ФЗ.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на владельца инженерных коммуникаций бремени несения всех расходов, которые может повлечь ремонт, строительство и реконструкция автомобильной дороги, не имеется.

Между тем, проект договора в редакции Ответчика с наличием пункта 5.1, подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, пунктов 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 6.4. в договоре предусматривают иной подход к возмещению затрат, что не соответствует нормам действующего законодательства РФ. На основании ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Часть 2 указанной статьи предусмотрено, что разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Учитывая, что письмо ответчика от 24.06.2022 N 2658 о возвращении протокола урегулирования разногласий от 16.05.2022 без подписания получено Истцом согласно штампу входящей корреспонденции 04.07.2022 (входящий N 1.5/1/1965), установленный ч. 2 ст. 446 ГК РФ шестимесячный срок для обращения в суд соблюден.

Доводы ответчика, изложенные в отзывах, исходя из указанных выше норм права, признаются судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах, требование истца об урегулировании разногласий, подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина относится на ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия возникшие между ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" и Публичным акционерным обществом "Россети Сибирь" при заключении договора от 21.03.2022 N 16 /ДС(к) (от 21.03.2022 N 36.5500.1810.22) на прокладку, переустройство, перенос инженерной коммуникации (кабельная линия электропередачи КЛ-10 кВ), эксплуатацию в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск на км 607+ 620(Омская область, Омский район):

- исключить из договора пункт 5.1, подпункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, пункты 5.2, 5.3, 5.4,5.5,5.6,

- изложить пункт 6.4. договора в редакции: "Владелец дороги по настоящему договору и в будущем несет и принимает на себя, расходы, связанные с выполнением работ по переносу, переустройству и (или) демонтажу инженерной коммуникации из полосы отвода автомобильной дороги, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, ремонта содержания или реконструкции автомобильной дороги, с заключением соответствующего соглашения о компенсации затрат с собственником инженерных коммуникаций."

Взыскать с ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" в пользу Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" государственную пошлину в размере 6 000 руб..

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Г.М.Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка