Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А45-27468/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Назарова Игоря Вадимовича (ИНН 540963508455), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 540629278), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (ИНН 5432100298), Новосибирская область,

о признании незаконным отказа от 12.08.2021 N КУВД-001/2021-16103800/4, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

заявителя - Булычев В.С., доверенность от 17.07.2021, паспорт, диплом;

заинтересованного лица - Кравцов Е.В., доверенность от 18.10.2019, паспорт, диплом,

третьего лица - не явился, уведомлен,

установил:

индивидуальный предприниматель Назаров Игорь Вадимович (далее - заявитель, ИП Назаров И.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, выраженном в уведомлении об отказе от 12.08.2021 N КУВД-001/2021-16103800/4, об обязании устранить допущенные нарушения путем проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилые помещения (квартиры), расположенные в здании по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, село Сокур, квартал 1 дом 8.

Решением от 15.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 15.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-27468/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области с указанием на необходимость при новом рассмотрении дела исследовать и оценить в соответствии с требованиями статей 64 - 68, 71 АПК РФ все доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений; установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, в связи с тем, что оценка представленным заявителем доказательствам судами не дана; вывод о том, что изменение функционального назначения здания возможно исключительно в ходе его реконструкции - не мотивирован.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве (т. 2, л.д.128-142, том 5 л.д.125-138) и дополнении к отзыву (том 6 л.д.14-22), возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие документов, подтверждающих, что нежилое здание с кадастровым номером 54:18:070103:71 отвечает требованиям, установленным к многоквартирному дому.

Третье лицо в представленном отзыве (т.5 л.д. 106-107) поддержало правовую позицию истца, указывая, что межведомственной комиссией после обследования спорные помещения признаны пригодными для проживания, о чем составлен соответствующий акт и выдано положительное заключение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Назаров Игорь Вадимович является собственником здания офиса, назначение: нежилое здание, площадью 474, 6 кв. м, количество этажей 2, расположенного по адресу Новосибирская область, Мошковский район, село Сокур, улица Квартал 1, дом 8, с кадастровым номером 54:18:070103:71, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 54-54/001-54/001/518/2016-940/2 от 16.06.2016, документом-основанием являлся договор купли-продажи N 1 от 30.05.2016.

16.12.2019 заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 1 Администрация Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области признала помещения, расположенные в здании по адресу Новосибирская область, Мошковский район, село Сокур, улица Квартал 1, дом 8, с кадастровым номером 54:18:070103:71, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, закрепленным в разделе 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", пригодным для проживания.

Технический план, составленный 07.07.2021 обществом с ограниченной ответственностью "БТИ - Сервис", содержит указание - многоквартирный дом, год постройки - 1960 (том 1, л.д. 31-150, том 2, л.д. 1-111).

22.04.2021 Назаров И.В. обратился в управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета на здание, площадью 514, 9 кв.м, назначение объекта недвижимости и виды разрешенного использования: многоквартирный дом.

12.05.2021 уведомлением N КУВД-001/2021-16103800/1 приостановлена государственная регистрация права до 12.08.2021 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (т. 4, л.д. 64-66).

11.08.2021 уведомлением N КУВД-001/2021-16103800/3 (т.4, л.д. 124-126) управление сообщило о неустранении причин приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

В связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного регистрации прав 12.08.2021 вынесено уведомление N КУВД-001/2020-16103800/4 об отказе в государственной регистрации прав (т. 4, л.д. 127-129).

При этом заинтересованное лицо указало, что изменение функционального назначения нежилого здания на многоквартирный дом возможно только исключительно путем его реконструкции; в составе приложения технического плана отсутствует документ, на основании которого подготовлен технический план, поскольку отсутствует разрешение на реконструкцию здания и разрешение на ввод здания в эксплуатацию после реконструкции.

Заявитель, полагая данное уведомление недействительным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности с 01.01.2017 регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, к которым относятся, в том числе и технический план.

В соответствии с пунктами 1, 8, 10, 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 данной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В настоящем случае основанием для приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного здания послужил вывод управления о том, изменения характеристик указанного здания имеют признаки реконструкции, что предусматривает подготовку и выдачу разрешительных документов, в то время как к техническому плану на здание соответствующие документы не приложены.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), помещения (жилое, нежилое) на основании пунктов 9, 10 части 5 статьи 8 указанного Закона отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом.

В этой связи согласно части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке); об изменении назначения здания, сооружения помещения (подпункты 5, 5.1).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 данного Закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 статьи 33 названного Закона, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Как следует из материалов дела с заявлениями предпринимателя (с учетом дополнений от 07.07.2021 и 06.08.2021) был представлен технический план спорного здания с приложением двенадцати деклараций об объектах недвижимости (десять деклараций на жилые помещения, одна на нежилое помещение и одна на спорное здание), при этом к каждой из деклараций в свою очередь были приложены заявление о переводе нежилого помещения в жилое от 14.12.2020, акт обследования помещений от 17.12.2020; заключение о признании помещения пригодным для постоянного проживания от 16.12.2020; уведомление о переводе нежилых помещений в жилые от 17.12.2020, выданное в соответствии с частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем управление с запросом в соответствующий орган местного самоуправления в порядке части 2 статьи 33 Закона N 218-ФЗ не обратилось, придя к выводу о том, что предпринимателем в спорном здании проведена реконструкция.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства (пункты 4, 4.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

В настоящем случае предпринимателем с заявлениями (с учетом дополнений от 07.07.2021 и 06.08.2021) представлялась проектная документация "Перепланировка и переустройство нежилого здания с переводом в жилое (квартал-1) д. 8 с. Сокур Мошковского района Новосибирской области", разработанная обществом с ограниченной ответственностью "Архитектурное бюро Мегапроект"; экспертное заключение "О соответствии объекта защиты нормативным актам в области пожарной безопасности", подготовленное обществом с ограниченной ответственностью "ВПО "Пирант", из которых следует, что в спорном здании выполнен ремонт, произведена перепланировка, спорное здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям пожарной безопасности, изменение функционального назначения общественного здания в жилое возможно.

Каких-либо достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих, что спорное здание не соответствует пожарным, техническим, строительным нормам для многоквартирного дома заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо сослалось на то, что проектная документация, подготовленная ООО "Архитектурное бюро "Мегапроект" не содержит в своем составе соответствующего раздела, регламентирующего порядок производства демонтажно-монтажных работ по замене железобетонной лестницы в здании на металлическую, как и раздела, регламентирующего производство работ по замене фундамента в здании, подбор бетона с требуемыми показателями, отсутствуют расчеты и вычисление, подтверждающие качество осуществленных работ, показатели безопасности реконструированного здания и несущих конструкций, в частности, лестницы и фундамента.