Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А45-26824/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 5407063282, ОГРН 1095406019170), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью Алтайский центр правовой помощи "Фемида" (ИНН 2224117785, ОГРН 1072224020582), г. Барнаул, Алтайский край

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта N ТУ-202101/01 от 28.01.2021 в размере 50000 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца: Домашова В.А. по доверенности N 54-ОГ/113 от 13.10.2022, диплом N 107724 3010855 от 30.06.2017; ответчика (в формате онлайн-заседания): Пашкова О.С. по доверенности N 1 от 09.01.2023, диплом ВСГ 2806795 от 19.06.2010.

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью Алтайский центр правовой помощи "Фемида" (далее - ответчик, ООО АЦПП "Фемида") о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта N ТУ-202101/01 от 28.01.2021 в размере 50000 руб. (уточненные требования от 15.02.2023).

Определением от 28 сентября 2022 года исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 25 ноября 2022 года суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика посредствjм онлайн-заседания возражал против удовлетворения иска, доводы, изложенные в отзыве поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.01.2021 между Территориальным управлением (Заказчик, истец) и ООО АЦПП "Фемида" (Исполнитель, ответчик) был заключен государственный контракт N ТУ-202101/01 на оказание услуг по приему конфискованного, бесхозяйного, изъятого и обращенного в собственность государства имущества, предметов, являющихся вещественными доказательствами, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, товаров задержанных или изъятых таможенными органами, его транспортированию, обработке, утилизации (уничтожении), обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.2 государственного контракта Заказчик (Территориальное управление) поручает, а исполнитель (ООО АЦПП "Фемида") обязуется на условиях, установленных контрактом, письменными поручениями и указаниями Заказчика за вознаграждение совершать от его имени действия по приему конфискованного, бесхозяйного, изъятого и обращенного в собственность государства имущества, предметов, являющихся вещественными доказательствами, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, товаров задержанных или изъятых таможенными органами, его транспортированию, обработке, утилизации (уничтожении), обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, необходимые для осуществления возложенных на Территориальное управление функций. Наименование услуги и требования к объему, качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании контракта (приложение к государственному контракту N 1).

В соответствии с пунктом 1.2. Государственного контракта Исполнитель по поручению Заказчика:

- осуществляет прием и транспортировку конфискованного, бесхозяйного, изъятого и обращенного в собственность государства имущества, предметов, являющихся вещественными доказательствами, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, товаров, задержанных или изъятых таможенными органами (далее - имущество);

- в иных случаях - от имени Заказчика и по поручениям последнего осуществлять действия по приему и транспортировке имущества от прочих лиц и организаций с правом подписи соответствующих актов приема-передачи;

-уничтожение имущества (под уничтожением имущества понимается уничтожение имущества путем его дробления, измельчения, обезвреживания, полного уничтожения, в том числе сжигания, или иного приведения имущества в состояние, при котором оно частично или полностью утратит свои потребительские и (или) иные свойства и не может быть восстановлено в первоначальное состояние экономически выгодным способом);

- обезвреживание и размещение отходов, возникших в результате уничтожения имущества.

05.08.2021 в адрес ООО АЦПП "Фемида" по адресу электронной почты были направлены поручения на прием и уничтожение имущества NN 3-Задержанные/ФТС-54/08.2021, N 8-2/ФТС/ССП-54/08.2021, N 9-2/ФТС-54/08.2021, N 10-2/ФТС/ССП-54/08.2021, N 11-1/ССП-54/08.2021, N 12-1/ФТС-54/08.2021, N 13-1/ФТС/ССП-54/08.2021.

10.08.2021 направлено поручение на прием и уничтожение имущества N 11-2/ФТС-54/08.2021.

13.08.2021 представителем ООО АЦПП "Фемида" по доверенности N 9 от 04.06.2021 Загариным С.М. получены оригиналы поручений, и с 19 по 24 августа 2021 получено имущество для осуществления услуг по уничтожению.

25.08.2021 в подтверждение осуществления услуг по указанным поручениям ООО АЦПП "Фемида" представлены документы и флеш-накопитель с видеоотчетом проведения уничтожения Имущества.

При проверке представленных материалов установлены следующие факты ненадлежащего исполнения указанных поручений.

При просмотре флеш-накопителя установлено, что отсутствует запись, содержащая процесс уничтожения древесины, указанной в актах о приеме и уничтожении конфискованного, бесхозяйного, изъятого и обращенного в собственность государства Имущества: акт N 2 (8-2/ФТС/ССП-54/08.2021) от 24.08.2021.

31.08.2021 в адрес ООО АЦПП "Фемида" был направлен акт проверки качества оказанных услуг и установлен срок для их устранения.

15.09.2021 получено пояснение ответчика (исх. N 138 от 14.09.2021), а также представлена дополнительная видеозапись процесса уничтожения - видеофайл процесса уничтожения древесины по поручениям N 8-2/ФТС/ССП-54/08.2021, N 10-2/ФТС/ССП-54/08.2021 от 05.10.2021 продолжительностью 11 минут 32 секунды.

При просмотре данного видеофайла установлено:

- на видеозаписи, содержащей процесс уничтожения древесины, указанной в актах о приеме и уничтожении конфискованного, бесхозяйного, изъятого и обращенного в собственность государства имущества, отсутствует имущество.

Кроме того, видеофайл, содержащий процесс уничтожения древесины по поручению N 10-2/ФТС/115-54/08.2021 от 10.08.2021, свидетельствует лишь о перемещении древесины в неустановленное место, и не содержит запись процесса уничтожения - приведения имущества в состояние, при котором оно частично или полностью утратит свои потребительские и (или) иные свойства и не может быть восстановлено в первоначальное состояние экономически выгодным способом. Вместе с тем, согласно актам N 2 (8-2/ФТС/ССП-54/08.2021) от 24.08.2021, N 4 (10-2/ФТС/ССП-54/08.2021 от 24.08.2021, древесина уничтожена на полигоне ТБО "Спецавтохозяйство".

Представитель Территориального управления на уничтожение древесины не приглашался.

22.09.2021 Территориальным управлением ответчику направлено требование об уплате штрафа (исх. N 54-Ш76805/07) в соответствии с п. 6.7 Государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего - исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом о контрактной системе), предложившим наиболее высокую цену за право заключения Контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, и устанавливается в следующем порядке: 10 процентов начальной (максимальной) цены Контракта, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей.

Ответчик в отзыве указывает, что в рамках исполнения контракта ООО АЦПП "Фемида" были выданы поручения на прием и уничтожение имущества от 05.08.2021 NN 8-2/ФТС/ССП-54/08.2021, 10-2/ФТС/ССП54/08.2021.

Для оказания услуг по государственному контракту ООО АЦПП "Фемида" на основании договора от 30.03.2021 N 0528/ПН-21 на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов, не относящихся к твердым коммунальным, был привлечен соисполнитель - МУП г. Новосибирска "Спецавтохозяйство" (МУП "САХ").

24.08.2021 ООО АЦПП "Фемида" на полигон твердых отходов по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский р-он, МО Верх-Тулинский с/с ул. Малыгина, 23/2, принадлежащий МУП "САХ", было завезено имущество, принятое по вышеуказанным поручениям, для его уничтожения.

Уничтожение имущества производилось в соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления", Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов (утв. Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 г.) и условиями договора от 30.03.2021 N 0528/ПН-21 путем приведения в непригодное для дальнейшего использования состояние с использованием гусеничной техники и размещения образовавшихся отходов на полигоне.

Имущество для проведения процедуры уничтожения было принято старшим мастером МУП "САХ" Багровым И.А., который, согласно актам уничтожения принял имущество, сверил соответствие, в том числе требованиям по порядку размещения, исходя из характеристик имущества определил место размещения.

Факт приема имущества на полигоне для размещения (захоронения) подтверждается актами уничтожения, а также видео и фотоматериалами, представленными Заказчику.

Как указывает ответчик, видеоматериалы содержат полный процесс уничтожения: выгрузку на полигоне ТБО, приведение его в негодность путем воздействия гусеничной техникой. Контрактом, а также поручениями Заказчика на Исполнителя не возложена обязанность осуществления видеофиксации уничтожения с обязательным вскрытием упаковки, возможностью поштучного пересчета и т.п. Каждый акт уничтожения содержит наименование, количество, характеристики уничтоженного имущества.

Акты уничтожения подписаны без замечаний представителями ТУ Росимущества в Новосибирской области - Павлюк Д.В., Чилигиной Е.А., Ивановой Е.Д., представителем Сибирской оперативной таможни - Жуковым А.О. Таким образом, довод Заказчика об отсутствии представителей Территориального управление при проведении процедуры уничтожения не соответствуют действительности.

Пунктом 5.3 государственного контракта предусматривается, что в течение 3 рабочих дней после даты выполнения работ по уничтожению имущества Исполнитель представляет подписанный со своей стороны акт приема-сдачи услуг с приложением акта уничтожения имущества и иных необходимых материалов и документов, в том числе, документов, подтверждающих обезвреживание или размещение отходов, возникших в результате уничтожения имущества.

Отношения сторон, сложившиеся между сторонами в рамках государственного контракта, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде и Федеральным Законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг".

Согласно пункту 1 статьи 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

В силу пункта 1 статьи 973 Гражданского кодекса Российской Федерации поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 974 Гражданского кодекса Российской Федерации поверенный обязан передавать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 4.4.18 государственного контракта Исполнитель направляет Заказчику акт уничтожения имущества, обращенного в собственность государства, который должен содержать следующую информацию:

- наименование и идентификационный номер налогоплательщика лица, осуществившего переработку (утилизацию) или уничтожение имущества, обращенного в собственность государства;

- место и способ переработки (утилизации) или уничтожения;

- реквизиты протокола решения комиссии о направлении имущества, обращенного в собственность государства, на переработку (утилизацию) или уничтожение;

- наименование, количество, учетная стоимость и иные характеристики (описание) имущества, обращенного в собственность государства, позволяющие его идентифицировать в соответствии с уведомлением;

- фото- и видеоотчет о переработке (утилизации) или уничтожении Имущества. При формировании видеоотчета видеозапись процесса переработки (утилизации) или уничтожения должна быть осуществлена в непрерывном режиме в целях фиксации всего процесса переработки (утилизации) или уничтожения.

В соответствии с п. 4.4.16 Контракта Исполнитель обязан в течение 3 (трех) рабочих дней после даты выполнения работ по уничтожению имущества предоставлять Заказчику акты об уничтожении имущества, а также заверенные копии документов, связанных с уничтожением имущества, обезвреживанием или размещением отходов, возникших в результате уничтожения имущества.

Исполнитель несет ответственность за достоверность документов, подтверждающих уничтожение имущества, обращенного в собственность государства (п. 4.4.17 Контракта)

Согласно материалам дела, на видеозаписи, содержащей процесс уничтожения древесины, указанной в актах о приеме и уничтожении, отсутствует имущество (березовая доска длина 4 метра, количество 43 шт). Кроме того, видеофайл, содержащий процесс уничтожения древесины по поручению от 10.08.2021 свидетельствует лишь о перемещении древесины в неустановленное место, и не содержит запись процесса уничтожения.

Согласно Техническому заданию осуществление видеосъемки процесса уничтожения видеозапись должна быть осуществлена непрерывно и фиксировать весь процесс уничтожения или переработки.

Доказательства проведения видеосъемки в порядке, установленном в Техническом задании и контракте, ответчиком не представлено.

Довод ответчика о субъективном мнении представителя заказчика в части оценки видеосъемки, судом не принят. Факты отсутствия имущества и процесса его уничтожения на видеосъемке являются очевидными, и не зависят от оценки и мнения конкретного лица (имущество либо есть на видеосъемке, либо отсутствует, аналогично по процессу его уничтожения). Ответчик в своем отзыве ссылается на подписание представителями истца актов без разногласий. Однако допущенные ответчиком нарушения порядка ведения видеозаписи не зависят от исполнения им самого обязательства по уничтожению имущества. В своем отзыве ответчик не ссылается на видеозапись, опровергающую довод истца о выявленных нарушениях (на какой минуте видеозапись фиксирует процесс уничтожения и имущество, подлежащее уничтожению).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны договора по своему усмотрению определяют его условия, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Судом установлено, что ответчиком нарушены условия п. 4.4.18 контракта.

Действующее гражданско-правовое регулирование института ответственности по общему правилу исходит из того, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

В то же время пунктом 3 статьи 401 ГК РФ из данного правила установлено исключение в отношении лиц, действующих в рамках осуществления предпринимательской деятельности. Указанные лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства при любых обстоятельствах, за исключением случаев, когда надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 6.6 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке: 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей. Нарушение обязательств по контракту истец усматривает в виде представления ненадлежащих видеоматериалов процесса уничтожения. Указанное обязательство не имеет стоимостного выражения, в связи с чем, положения контракта об ответственности в виде уплаты штрафа, установленные пунктом 6.7. контракта, в настоящем деле не применимы.

Штраф, предусмотренный пунктом 6.6 контракта, определен в соответствии с требованиями действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, его размер согласован контрагентом при заключении Договора, Соглашения, доказательств получения кредитором (истцом) необоснованной выгоды в результате взыскания предусмотренного договором (соглашением) штрафа в материалы дела не представлено.

Правовых оснований для освобождения ответчика от ответственности, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств по поставке товара не имеется.