Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А45-26784/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества КУДРЯШОВСКОЕ ИНН 5433142195

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания от 27.06.2022 N 3-512-в

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Гайкова Е.В. по доверенности от 20.01.2023, паспорт, диплом, Лебедь А.В. по доверенности от 01.01.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Черенев А.В. по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом

установил

Акционерное общество КУДРЯШОВСКОЕ обратилось с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2022 N 3-512-в (с учётом акта проверки от 26.06.2022 N 3-512-в, разъяснений предписания, отзыва по настоящему делу) в части следующих выводов:

площади земель, подлежащих рекультивации (исключить земли лесного фонда из площади земель неразграниченной государственной собственности, подлежащих рекультивации в рамках предписания от),

необходимости государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель в рамках исполнения предписания,

загрязнения земельных участков отходами производства (исключить вывод об отнесении вещества к отходам).

В судебном заседании представители акционерного общества КУДРЯШОВСКОЕ поддержали заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 27.06.2022 N 3-512-в суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого предписания требованиям закона и нарушение этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для признания предписания об устранении выявленных нарушений от 27.06.2022 N 3-512-в, выданного Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования акционерному обществу КУДРЯШОВСКОЕ, незаконным (недействительным).

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.05.2022 N РП-02/720 была назначена внеплановая выездная проверка земельных участков акционерного общества КУДРЯШОВСКОЕ, расположенных в Колыванском районе Новосибирской области, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), учётный номер контрольного (надзорного мероприятия) 54220861000102083822.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия органом государственного надзора составлен акт внеплановой выездной проверки от 27.06.2022 N 3-512-в, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.06.2022 N 3-512-в.

Акционерному обществу КУДРЯШОВСКОЕ предписано устранить следующие нарушения:

1) факт негативного воздействия на почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 54:10:028210:5116, 54:10:028210:59 (в том числе территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Амба), выразившийся в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве), срок устранения - 27.09.2022;

2) факт негативного воздействия на почвы, выразившийся в порче почв в результате уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:59 и части земель неразграниченной государственной собственности вследствие перемешивания с грунтом, пропитанным отходами IV и V классов опасности, срок устранения - 27.09.2022;

3) факт негативного воздействия на почвы, выразившийся в порче почв при снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:10:028210:59, срок устранения - 27.09.2022.

Не согласившись с предписанием общество в соответствии со статьями 39, 40 федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" обратилось посредством портала государственных и муниципальных услуг в вышестоящий орган с жалобой.

Решением Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.08.2022 в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с указанным предписанием, акционерное общество КУДРЯШОВСКОЕ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В процессе судебного разбирательства представители заявителя утверждали, что на земельных участках размещены не отходы IV и V классов опасности, а органическое удобрение, в связи с чем факт загрязнения отсутствует, просили исключить из площади земель, подлежащих рекультивации, земли лесного фонда (поскольку контроль за этой категорией земель осуществляет другой государственный орган), исключить вывод о необходимости государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель (в рамках исполнения предписания).

Проверив доводы заявителя, суд не нашёл правовых оснований для признания их обоснованными.

В частности, довод заявителя о том, что как в самом предписании, так и в разъяснениях органа государственного надзора о способе и порядке исполнения предписания отсутствует указание на конкретные площадь и местоположение загрязнённых участков почвы, не нашёл своего подтверждения, поскольку в экспертном заключении по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.06.2022 N 8 подробно указаны площади загрязнённых участков местности земельных участков с кадастровыми номерами 54:10:028210:5116 и 54:10:028210:59, кроме того, приложение N 3 к экспертному заключению N 8 содержит каталог координат загрязненных участков местности, а в приложении N 4 к экспертному заключению N 8 содержится схема расположения загрязненных участков.

В силу пункта 26 Правил рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня получения предписания о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 федерального закона "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе: проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Согласно названным положениям заявитель обязан в течение предоставленных 10 месяцев разработать проект рекультивации земель, провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня и приступить к рекультивации нарушенных земель.

Понятие "приступить к рекультивации" не означает завершение работ по рекультивации в течение данного срока.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешённому использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Таким образом, проведение рекультивации нарушенных земель происходит в два этапа: проведение технических мероприятий и биологических мероприятий.

Из системного толкования пунктов 8 и 26 Правил следует, что для того чтобы приступить к рекультивации нарушенных земель в течение указанного в пункте 26 срока достаточно разработать проект рекультивации, провести его экологическую экспертизу и приступить к реализации технического этапа рекультивации.

Согласно подпункту в) пункта 14 Правил проект рекультивации земель дожжен включать в себя сроки проведения работ по рекультивации земель.

С учётом изложенного факт исполнения предписания устанавливается по результатам проверки, в ходе которой контролирующий орган оценивает достаточность принятых мер по устранению выявленных нарушений. При разработке проектной документации и прохождении экологической экспертизы в дальнейшем могут быть учтены новые сроки по проекту рекультивации.

Таким образом, сроки, установленные оспариваемым предписанием, могут быть подвергнуты корректировке при проверке его исполнения и оценке органом надзора действий, предпринятых обществом в целях устранения выявленных нарушений.

При этом лицо, которому адресовано предписание, в силу закона имеет право ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания, представив должное обоснование и подтверждающие это обоснование документы.

Довод заявителя об отсутствии загрязнений отходами IV и V класса опасности не нашёл своего подтверждения, поскольку в акте проверки, основанном на результатах экспертных исследований подробно указано количество нарушений, свидетельствующих о загрязнении почв именно отходами соответствующих классов опасности с превышением концентрации загрязняющих веществ.

При этом класс опасности отхода определяется не на основании федерального классификационного каталога отходов, а отходы исследуются в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду".

Согласно пунктам 5, 6 статьи 5, пунктам 2, 3, 6 статьи 7, пунктам 1, 2 статьи 8 федерального закона от 14.07.2022 N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.03.2023, побочные продукты животноводства не являются отходами, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи. Побочные продукты животноводства признаются отходами в случае установления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Датой признания побочных продуктов животноводства отходами является дата вступления в законную силу акта контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вынесенного при выявлении указанных нарушений. При обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды и её компонентов, в том числе почв, водных объектов, лесов. Хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках, требования к обращению побочных продуктов животноводства устанавливаются Правительством Российской Федерации. Оценка соблюдения обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при хранении, обработке, переработке, транспортировке и реализации побочных продуктов животноводства осуществляется в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора). Оценка соблюдения обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что по сути и было сделано Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при проверке земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования "для сельскохозяйственного производства".

Частичное совпадение земельных участков, в отношении которых акционерному обществу КУДРЯШОВСКОЕ выданы два предписания разными органами (Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерством природных ресурсов Новосибирской области) вопреки доводам заявителя не является препятствием для устранения выявленных нарушений, поскольку нарушения, указанные в предписаниях, не противоречат друг другу и должны быть устранены виновным лицом (восстановление плодородного слоя почв, проведение мероприятий по предотвращению деградации земель, приведение их в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием).

Вступившими в законную силу постановлениями от 07.09.2022 N З-512-в/1, 3, от 09.09.2022 N З-512-в/2,4 установлена вина акционерного общества КУДРЯШОВСКОЕ в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.6, 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка