Дата принятия: 15 ноября 2022г.
Номер документа: А45-26573/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2022 года Дело N А45-26573/2022
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2022 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межонновой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Динат-Внешторг" (ИНН 2224076803), г. Барнаул
к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815), г. Новосибирск
о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 5420220080 от 14.03.2022, оформленного письмом от 15.09.2022 N 993,
при участии представителей:
заявителя - Бобров Д.А. - доверенность от 10.01.2022, паспорт,
заинтересованного лица - Сухова Ю.В. - доверенность от 10.01.2022, Вострухин Е.В. - приказ N 244-л от 14.09.2022, паспорт,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Динат-Внешторг" (далее - заявитель, ООО "Динат-Внешторг") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 5420220080 от 14.03.2022, оформленного письмом от 15.09.2022 N 993.
Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве требования не признало, ссылаясь на то, что требование ООО "Динат - Внешторг" внести изменение в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, в части указания объемов добычи водных биоресурсов, общий допустимый объем которых не устанавливается, превышающих установленные Росрыболовством рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, является противоречащим приоритету сохранения водных биоресурсов и их рационального использования, а также не обеспечивающим соблюдение ограничений рыболовства, выраженных рекомендованными объемами, и содержащих недостоверную, искаженную информацию о рекомендованных объемах. Игнорирование установленного порядка, в основе которого приоритет сохранения водных биоресурсов и среды их обитания превыше прав пользования водными биоресурсами, может поставить под угрозу государственную продовольственную безопасность страны.
В обоснование заявленных требований ООО "Динат-Внешторг" ссылается на следующие обстоятельства.
Заявитель осуществляет промышленное рыболовство водных биологических ресурсов.
В настоящее время у ООО "Динат-Внешторг" имеется право на добычу (вылов) следующих водных биоресурсов - артемия, артемия (на стадии цист) - на рыболовном участке N 150 "Яровской" в границах озеро Малое Яровое, г. Славгород, площадью 3500 га вся акватория озера (далее также - Рыболовный участок) на срок до 22.09.2034 года, возникшее на основании договора N 47 от 14.10.2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.
Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 14.03.2022 на основании договора N 47 выдано разрешение ООО "Динат-Внешторг" N 5420220080 на добычу (вылов) на Рыболовном участке водных биоресурсов - артемия (на стадии цист) - в объёме 125, 000 тонн в период с 01.05.2022 по 30.11.2022.
Согласно отчётам по вылову водных биологических ресурсов за период с 01.06.2022 по 31.07.2022 ООО "Динат-Внешторг" по состоянию на 31.07.2022 осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов - артемия (на стадии цист) - в объёме 108, 992 тонн, что составило 87,2% от общего объёма добычи (вылова).
09.08.2022 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о внесении в разрешение изменений в виде увеличения объёма артемии (на стадии цист) на 40, 0 тонн до 165,0 тонн (вх. N 1062).
Письмом от 15.08.2022 N 936 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении государственной услуги по внесению в Разрешение заявленных изменений.
16.08.2022 ООО "Динат-Внешторг" обратилось в Федеральное агентство по рыболовству с просьбой обязать Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству внести в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 5420220080 от 14.03.2022 изменения в виде увеличения объёма артемии (на стадии цист) на 40, 0 тонн до 165,0 тонн.
23.08.2022 Федеральное агентство по рыболовству представило ООО "Динат-Внешторг" протокол N 24 от 17.08.2022 заседания Бюро Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству, согласно которому рекомендованные объёмы добычи (вылова) артемии (на стадии цист) на Рыболовном участке в 2022 году были увеличены на 32, 8 тонн.
23.08.2022 ООО "Динат-Внешторг" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении в Разрешение изменений в виде увеличения объёма артемии (на стадии цист) на 32, 8 тонн до 157,8 тонн (вх. N 1114).
Письмом от 29.08.2022 N 968 заинтересованное лицо внесло в разрешение изменение в части увеличения объёма добычи (вылова) артемии (на стадии цист) до 157, 80 тонн.
Согласно отчётам по вылову водных биологических ресурсов за период с 01.08.2022 по 05.09.2022 ООО "Динат-Внешторг" по состоянию на 05.09.2022 осуществило добычу (вылов) артемии (на стадии цист) в объёме 141, 696 тонн, что составило 89,8% от общего объёма добычи (вылова) (приложение 12).
В связи с этим ООО "Динат-Внешторг" 09.09.2022 вновь обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении в Разрешение изменений в виде увеличения объёма артемии (на стадии цист) на 40, 0 тонн до 197,80 тонн (вх. N 1160).
Письмом от 15.09.2022 N 993 ООО "Динат-Внешторг" отказано во внесении в разрешение заявленных изменений; отказ мотивирован наличием в заявлении на получение разрешений недостоверной, искажённой или неполной информации, несоответствие заявления требованиям, установленных ограничениями рыболовства.
Ссылаясь на то, что решение об отказе внести изменения в разрешение, оформленное письмом от 15.09.2022 N 993, противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, принимая во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на приоритете сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.
Частью 1 статьи 10 Закона N 166-ФЗ установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным названным законом (статья 11 Закона N 166-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 16 Закона N 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.
В силу пункта 19 статьи 1 Закона N 166-ФЗ документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешение).
Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (далее - Правила N 775).
Пунктом 17 Правил N 775 установлено, что допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.
Основания отказа во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР установлены в пункте 24 Правил N 775, к которым отнесены несоответствие заявления требованиям, установленным пунктами 17, 20 и 21 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации; наличие в заявлении недостоверной, искаженной или неполной информации.
Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 6 статьи 16 Закона N 166-ФЗ).
При этом в силу пункта 12 статьи 1 Закона N 166-ФЗ под общим допустимым уловом понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.
Согласно пункту 7 статьи 1 Закона N 166-ФЗ сохранение водных биоресурсов - это поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.
В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 166 - ФЗ, пункта 5.5.3. Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, пункта 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 994, подпункта "з" пункта 3 Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), утверждённом постановлением Правительства РФ от 09.08.2013 N 681, государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей сред), организация и осуществление государственного мониторинга водных биоресурсов проводится Федеральным агентством по рыболовству.
В соответствии со статьей 43.2 Закона N 166-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 742 определено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя отраслевых научных учреждений, основными целями деятельности которых определено осуществление комплексного изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не определяются, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водах Российской Федерации.
Деятельность отраслевых научных учреждений, осуществляющих под руководством Федерального агентства по рыболовству, государственный мониторинг водных биоресурсов, ресурсные исследования за государственные средства, урегулированы в том числе статьей 42 Закона N 166-ФЗ, Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биоресурсов и применении его данных, утверждённым постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 994, Положением об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утверждённого постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 N 921, постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование", Порядком согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), утверждённого приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 N 542.
До 2019 года промышленное рыболовство в отношении биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, для внутренних водных объектов осуществлялось при обязательном наличии договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается - договора, предусмотренного статьёй 33.4 Закона N 166-ФЗ, порядок заключения которого установлен постановлением Правительства от 25.08.2008 N 643 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается" (далее - постановление Правительства N 643). В реализацию постановления Правительства N 643 Росрыболовством ежегодно определялись виды водных биоресурсов, объемы и районы добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов, необходимые для заключения договоров пользования водными биоресурсами. После заключения таких договоров право на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверялись разрешениями.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее - Федеральным законом от 03.07.2016 N 349-ФЗ) Закон N 166-ФЗ был дополнен статьей 19.1, которая вступила в силу с 2019 года, в соответствии с которой в случае включения водного объекта в перечень рыболовных участков, право для осуществления промышленного рыболовства на таком водном объекте возникает на основании только одного договора - пользования рыболовным участком, предусмотренного статьёй 33.3 Закона N 166-ФЗ, без заключения дополнительных договоров, предусмотренных постановлением Правительства N 643.
Как установлено судом и следует из материалов дела, протоколом N 24 от 17.08.2022 заседания Бюро Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству рекомендованные объёмы добычи (вылова) артемии (на стадии цист) в озере Малое Яровое в 2022 году увеличены на 32, 8 тонн (с 125 тонн до 157,8 тонн), при этом соответствующие изменения внесены в разрешение. Доказательств иной научно обоснованной величины годовой добычи (вылова) водных биоресурсов материалы дела не содержат, представленное заключение к таковым не относится: согласно части 3 статьи 42 Закона N 166-ФЗ данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, при этом представленное заключение специалиста носит характер наблюдения, сделанного без какого-либо научного обоснования, анализа показателей за предшествующий период, прогноза на будущее.
Доводы заявителя со ссылкой на часть 6 статьи 16 Закона N 166-ФЗ подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установленным статьей 2 Закона N 166-ФЗ.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
Ю.А. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
