Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N А45-26562/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дорн" (ИНН 5407485647), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы", 2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Карасукская центральная районная больница" 3) общество с ограниченной ответственностью "ГрандАктив" (ОГРН 1195476010190, ИНН: 5433969468)

о признании решение N 054/06/49-1447/2022 от 29.08.2022 недействительным,

при участии представителей:

от заявителя: Приходько И.И., доверенность N 2 от 06.11.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Травкин С.С., доверенность N ДС/2242 от 04.04.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн);

от третьих лиц: 1) Скугарева Е.С., доверенность от 22.12.2021, паспорт, диплом; 2) не явился, уведомлен; 3) не явился, уведомлен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорн" (далее - заявитель, ООО "Дорн", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании решение N 054/06/49-1447/2022 от 29.08.2022 об отказе в удовлетворении жалобы недействительным.

Общество мотивирует заявленные требования тем, что вынесенное антимонопольным органом решение нарушает права и законные интересы заявителя. По мнению заявителя, антимонопольный орган относит предлагаемый обществом товар по коду каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) исключительно на основании Выписки из реестра радиоэлектронной продукции, что считает недопустимым доказательством. Указание в реестре радиоэлектронной продукции той или иной информации, относящейся к иными сферам регулирования, в частности, к сфере регулирования оборота медицинского товара, не имеет правоустанавливающего значения, поскольку для вышеобозначенных областей правоотношений имеется своё отраслевое законодательство, которое, в силу специального характера норм, должно иметь приоритетное значение. Несовпадение кодов, содержащихся в разделе справочной информации позиций каталога ТРУ по медицинским изделиям (кодов видов номенклатурной классификацией медицинских изделий), также не может служить основанием для отклонения, поскольку указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ, что подтверждается позицией Минфина России по данному вопросу. Более подробно правовая позиция изложена в заявлении и поддержана в ходе судебного заседания.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, полагает требования заявителя не обоснованными, а решение законным, так как исходя из описания предлагаемого к поставке товара, а также представленных в составе заявки документов и информации следует, что ООО "Дорн" не представило в составе заявки информацию о реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции на товар, предлагаемый в заявке. Заинтересованное лицо полагает, что Обществом допущена ошибка при представлении одновременно заявок на участие в двух аукционах, прилагаемые документы к заявкам перепутаны. Более подробно правовая позиция изложена в отзыве и поддержана в ходе судебного заседания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы", 2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Карасукская центральная районная больница" (Заказчик) 3) общество с ограниченной ответственностью "ГрандАктив" (победитель аукциона).

Государственным казенным учреждением Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - третье лицо, ГКУ НСО "УКСис") в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором оно также находит требования заявителя необоснованными. Более подробно правовая позиция изложена в отзыве и поддержана в ходе судебного заседания.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Карасукская центральная районная больница" и Общество с ограниченной ответственностью "ГрандАктив" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, отзыв не представлен.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, ГКУ НСО "УКСиС" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) закупку ИКЗ 222542210005954220100102050012660244, извещение N 0851200000622004903 на поставку медицинских изделий - ультразвуковой аппарат экспертного класса для исследований в акушерстве и гинекологии с функциями цветового допплеровского картирования и импульсно-волновой допплерографии, с комплектом датчиков (конвексный и внутриполостной) для ультразвуковых исследований женских половых органов и органов плода в режиме 2D и 3-4D, с персональным компьютером с доступом в Интернет, с пакетом прикладных программ для анализа, архивирования и передачи медицинских изображений, источником бесперебойного питания и устройством для печати медицинских изображений, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия; количество 1 шт.; начальная (максимальная) цена контракта 13 654 660, 00 рублей. Заказчиком являлось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области "Карасукская центральная районная больница".

Поставщик определялся путем аукциона в электронной форме (на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ").

ООО "Дорн" подало заявку на участие в закупке.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2022 N ИЭА1 (N 0851200000622004903) комиссия ГКУ НСО "УКСис" отклонила заявку заявителя, указав в обоснование причины:

- непредставление заявителем информации и документов, подтверждающих страну происхождения,

- предложенный заявителем к поставке товар, по мнению комиссии, не соответствует объекту закупки, не соответствует запросу заказчика, сформулированному в извещении о Закупке.

Не согласившись с действиями ГКУ НСО "УКСис" заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, где просил отменить протокол от 19.08.2022, повторно рассмотреть заявки участников закупки.

Решением N 054/06/49-1447/2022 от 29 августа 2022 года антимонопольный орган признала жалобу заявителя необоснованной.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Уполномоченным учреждением ГКУ НСО "УКСис" по заданию заказчика - ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупочной процедуры N 0851200000622004903.

Объектом данной закупки является поставка медицинских изделий - ультразвуковой аппарат экспертного класса для исследований в акушерстве и гинекологии с функциями цветового допплеровского картирования и импульсноволновой допплерографии, с комплектом датчиков (конвексный и внутриполостной) для ультразвуковых исследований женских половых органов и органов плода в режиме 2D и 3-4D, с персональным компьютером с доступом в Интернет, с пакетом прикладных программ для анализа, архивирования и передачи медицинских изображений, источником бесперебойного питания и устройством для печати медицинских изображений, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Ф3 N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, в силу ч. 2 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ N 44-ФЗ идентификационный код закупки указывается в извещении об осуществлении закупки. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с данным Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Согласно ч. 6 ст. 23 ФЗ N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования каталога), под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с указанными Правилами.

В силу п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

Иными участниками контрактной системы каталог должен использоваться в целях обеспечения единообразного указания информации о товарах, работах, услугах (п. 12 Правил использования каталога).

Код закупаемого товара по ОКПД - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", который включён в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановления Правительства РФ от 10.07.2019г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 878).

В связи с этим, в извещении об осуществлении закупки были установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках указанных в постановлении кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 3 (1) Постановления Правительства РФ N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копия сертификата по форме СТ-1.

Вышеуказанные требования также содержатся в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке" (приложение к извещению об осуществлении закупки), в соответствии с п. 3 ч. 2 ст.42 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 49 ФЗ N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

В составе заявки ООО "Дорн" представлен номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции - РЭ-7309/22.

В указанном документе содержится информация о том, что предлагаемый к поставке товар соответствует коду позиции КТРУ, а именно, 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы". При этом, в описании объекта закупки указана другая позиция КТРУ, а именно, 26.60.12.132-00000033 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Таким образом, предлагаемый к поставке товар имеет иной код КТРУ, отличный от указанного в описании объекта закупки. Информации о коде вида медицинского изделия не содержится.

Представленное в заявке ООО "Дорн" регистрационное удостоверение от 27.06.2022 N РЗН 2018/6719 также не содержит информации о коде вида медицинского изделия.

Кроме того в заявке участника закупки в предложении о предлагаемом к поставке товаре Обществом указаны основания установления характеристик - позиция КТРУ 26.60.12.132-00000033 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Вместе с тем, в документе, содержащем номер из реестра радиоэлектронной продукции, и представленном в заявке, указана позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы".

Следовательно, фактически ООО "Дорн", указывая в своей заявке характеристики и описание товара, соответствующее описанию объекта закупки в извещении о проведении закупки, должно было представить информацию о реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции на товар с данными из своей заявки, однако, указанный номер из реестра радиоэлектронной продукции соответствует товару, отличающемуся от описанного в заявке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закон N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона N 44-ФЗ).

На основании изложенного, заявка участника закупки ООО "Дорн" была правомерно признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, суд находит решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29.08.2022 N 054/06/49-1447/2022 законным и обоснованным, а требования Общества с ограниченной ответственностью "Дорн" не подлежащими удовлетворению.