Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2022 года Дело N А45-26515/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС (ОГРН: 1025402479024, ИНН: 5407121939)

к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Егорова О.В. по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Морозов А.В. по доверенности от 27.12.2021, служебное удостоверение, диплом

установил

Акционерное общество СИБИРЬГАЗСЕРВИС обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сформированного в границах кадастровых кварталов 54:35:012265, 54:35:072225 площадью 45 кв. м с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда.

По мнению заявителя, бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, создаёт препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности по следующему основанию. Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска нарушен срок рассмотрения заявления, установленный частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС поддержал заявленные требования.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска дал пояснения относительно предмета спора, утверждает, что заявление находится на рассмотрении.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Акционерное общество СИБИРЬГАЗСЕРВИС является собственником объекта газораспределения (сооружения трубопроводного транспорта) - газопровод высокого давления, протяжённостью 10 015, 04 м, с кадастровым номером 54:35:000000:16996, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Завод ЗКСМ (завод Стройкерамики).

Данное сооружение представляет собой газопровод высокого давления, построенный истцом и введённый в эксплуатацию в 1991 году, право собственности в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 25.11.2010.

Для размещения и эксплуатации наземных элементов указанного сооружения на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сформированного в границах кадастровых кварталов 54:35:012265, 54:35:072225 площадью 45 кв. м с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда.

К заявлению прилагалась схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отображающая границы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 15.06.2022 N 31/17/09247 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска сообщил, что вопрос об образовании земельного участка будет рассмотрен на ближайшем заседании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска.

Акционерное общество СИБИРЬГАЗСЕРВИС повторно обратилось в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с письмом от 08.07.2022 N 313 о предоставлении информации о принятом решении, которое было оставлено без ответа.

Как утверждает заявитель, по существу решение до настоящего времени не принято, что послужило основанием обращения в суд.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 06.04.2020 N 1144 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка" процедура предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка от имени мэрии осуществляется в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения - департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю постановления мэрии о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.13 административного регламента.

Срок предоставления муниципальной услуги - 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Земельный участок площадью 45 кв. м, право аренды на который заявитель испрашивает, и на котором расположены наземные элементы подземного линейного сооружения (оборудованная площадка с запорной арматурой), не сформирован и находится в границах кадастровых кварталов 54:35:012265, 54:35:072225 с местоположением в Дзержинском и Октябрьском районах города Новосибирска.

Государственная собственность на данные земельные участки не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителем в полной мере соблюдены требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении земельного участка.

Пунктом 3 статьи 3.6 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Таким образом, указанная норма закона предоставляет собственнику сооружения до 1 января 2025 года выбор варианта оформления земельных отношений. При этом оформление сервитута, публичного сервитута для размещения принадлежащих наземных элементов сооружения на праве собственности является правом, но не обязанностью правообладателя, и в переходный период истец как собственник уже построенного объекта газораспределительных сетей имеет право на получение земельного участка в аренду.

Поскольку право собственности общества на объект возникло до 01.09.2018, заявитель вправе использовать земельный участок для размещения и эксплуатации наземных элементов сооружения на праве аренды.

Земельный участок площадью 45 кв. м включает в себя исключительно земли, непосредственно занятые наземными элементами сооружения. Данный земельный участок необходим заявителю только в целях эксплуатации и обслуживания наземных элементов сооружения и испрашивается заявителем в аренду исключительно для размещения последних.

Часть 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации введена в действие федеральным законом "О внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерациями отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" от 03.08.2018 N 341-ФЗ с целью упрощения размещения линейных объектов, как следует из названия и цели данного Закона, но не направлен на исключение из правового регулирования исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка, на котором такой объект размещён, в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка;

подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учёта;

подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора аренды.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Следовательно, земельным законодательством предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путём утверждения схемы, которая должна быть подготовлена с учётом всех указанных условий, в том числе должна учитывать местоположение зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства и содержать сведения о площади образуемого земельного участка.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных акционерным обществом СИБИРЬГАЗСЕРВИС требований, поскольку доказательств принятия решения по заявлению о предварительном согласовании земельного участка, сформированного в границах кадастровых кварталов 54:35:012265 и 54:35:072225 площадью 45 кв. м, департаментом земельных имущественных отношений мэрии города Новосибирска вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента земельных имущественных отношений мэрии города Новосибирска, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС о предварительном согласовании земельного участка, сформированного в границах кадастровых кварталов 54:35:012265 и 54:35:072225 площадью 45 кв. м, аренда.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав заявителя путём рассмотрения заявления акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и принятия по нему соответствующего решения.

Взыскать с департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в пользу акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка