Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2022 года Дело N А45-26483/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола о судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН: 1095406025428, ИНН: 5406541225), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ГЕРМЕС" (ОГРН: 1175476012733, ИНН: 5406629952), г. Новосибирск

третье лицо: ОМВД России по Калачинскому району Омской области

о направлении на уничтожение алкогольной продукции (пиво) совместно с кегами

при участии в заседании представителей:

заявителя -Максименко Артем Олегович, доверенность у6-2 от 18.01.2022, паспорт, диплом (онлайн-участие)

заинтересованного лица - не явился, извещен

третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГЕРМЕС" о направлении на уничтожение алкогольной продукции (пиво), изъятой сотрудниками ОМВД России по Калачинскому району 31.05.2022 из полуприцепа "SCHMITZ" с государственным регистрационным знаком "ВН 8118 74 RUS", автотранспортного средства "Volvo" с государственным регистрационным знаком "Н 494 АС 774 RUS" согласно акту изъятия алкогольной продукции от 31.05.2022 в общем количестве 210 единиц, разлитую в металлические кеги объемом 50 литров каждая, совместно с данными кегами, в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОМВД России по Калачинскому району Омской области.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

22.06.2022 в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) из ОМВД России по Калачинскому району (далее - ОМВД) поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД под N 2674 от 28.05.2022, с признаками административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Из указанного материала КУСП следует то, что 28.05.2022 сотрудниками ДПС УМВД по Омской области в районе 901 км. автодороги Р-254 "Иртыш" было осмотрено автотранспортное средство "Volvo" с государственным регистрационным знаком "Н 494 АС 774 RUS" с полуприцепом "SCHMITZ" с государственным регистрационным знаком "ВН 8118 74 RUS" под управлением водителя Малявкина С.Г., в котором обнаружена алкогольная продукция (пиво) в общем количестве 210 единиц (далее - Спорная продукция), разлитая в металлические кеги объемом 50 литров каждая (далее - Спорные кеги).

Совместно со спорной продукцией были обнаружены товарно - транспортная накладная (далее - ТТН) от 28.05.2022 N 679 от ООО "Веста" (ИНН: 7713658331) и аналогичная ей товарная накладная.

В обнаруженной ТТН от 28.05.2022 N 679 грузоотправителем указано ООО "Веста" (ИНН не указан), адрес: 630096, г. Новосибирск, ул.Станционная, д.60/1, грузополучателем и плательщиком указано ООО "Боярская станица" (ИНН: 7451257308), адрес Челябинская область, Сосновский район, п.Садовый, ул.Северная, д.2, помещение 1. В товарном разделе указано пиво различных наименований в кегах емк. 50л в количестве 210 шт. Имеются оттиски печати синего цвета с текстом: "Общество с ограниченной ответственностью "Веста" Москва ОГРН 1087746859243".

При этом, по сведениям из ЕГРЮЛ с официального сайта ФНС России ООО "Веста" (ОГРН: 1087746859243) ликвидировано 16.07.2020.

Малявкин С.Г., водитель остановленного сотрудниками полиции автомобиля "Volvo", пояснил то, что перевозил пиво из р.п. Маслянино Новосибирской области и из г. Искитим Новосибирской области в п. Садовый Сосновского района Челябинской области. На пиво ему выданы ТТН (объяснение от 28.05.2022).

Согласно определению от 30.06.2022 о передаче материалов дела по подведомственности в дальнейшем в ОМВД были представлены аналогичные ТТН на Спорную продукцию, в которых в качестве грузоотправителя указано ООО "Гермес" (ИНН: 5406629952) (далее - Общество), а грузополучателем ООО "Боярская станица" (ИНН: 7454257308, Челябинская область, п. Садовый, ул. Северная, 2, пом.1).

Также, в вышеназванном материале проверки КУСП под N 2674 от 28.05.2022 имеется объяснение Лаврентьева П.М. - представителя ООО "Гермес"

Из указанного объяснения следует то, что пиво, обнаруженное сотрудниками ДПС УМВД России по Омской области в автотранспортном средстве "Volvo" 28.05.2022, является продукцией ООО "Новосибирский пивоваренный завод", перевозилось со склада ООО "Гермес" в адрес ООО "Боярская станица" в соответствии с договором поставки. В ТТН от 28.05.2022 N 679 ошибочно указан грузоотправитель ООО "Веста".

Лаврентьевым П.М. в материал проверки представлена ТТН от 28.05.2022 N 679, где грузоотправителем указано ООО "Гермес", адрес: 630091, г.Новосибирск, ул. Фрунзе, 19, пом. 10, грузополучателем и плательщиком указано ООО "Боярская станица", адрес Челябинская область, Сосновский район, п. Садовый, ул. Северная, 2, пом. 1.

В товарном разделе указано пиво различных наименований в кегах емк. 50л в количестве 210 единиц. Имеются оттиски печати ООО "Гермес". В транспортном разделе ТТН имеются сведения о наличии декларации о соответствии на перевозимую продукцию. К ТТН приложена декларация о соответствии на перевозимую продукцию.

Согласно подпункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171 - ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе, ее перевозка.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171 - ФЗ установлено - организации, осуществляющие, в том числе оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема ее оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 171 - ФЗ учет объема, в том числе оборота алкогольной продукции осуществляется посредством внесения информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -ЕГАИС).

Согласно данным ЕГАИС ООО "Гермес" не имеет подключения к ЕГАИС, из чего следует то, что Общество априори не могло выполнить установленные вышеприведенной статьей 14 Федерального закона N 171 - ФЗ требования и зафиксировать в ЕГАИС сведения об объеме оборота (поставки, перевозки) Спорной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, оборот алкогольной продукции, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Действия ООО "Гермес", выражающиеся в обороте (поставке, перевозке) Спорной продукции без фиксации в ЕГАИС сведений об объемах ее оборота, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и Общество должно быть привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Однако, согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 366) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Следовательно, после 10.03.2022 возбуждение должностными лицами контрольного (надзорного) органа дел об административных правонарушениях без проведения мероприятий по контролю (надзору) с взаимодействием с контролируемыми лицами не допускается.

Статьей 4 Федерального закона N 248-ФЗ определено, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 171-ФЗ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и её территориальные органы вправе осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 Постановления N 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом N 248 - ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечисленным в данном пункте.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, проведение которых ограничено Постановлением N 336, не допускается.

В связи с этим, уполномоченным должностным лицом Управления 05.07.2022 на основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО "Гермес".

В силу абзаца 5 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171 - ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит: алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляются: без фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Поскольку, оборот (поставка, перевозка) Спорной продукции осуществлялся ООО "Гермес" без фиксации в ЕГАИС сведений об объемах оборота Спорной продукции, данная продукция в соответствии с приведенной статьей 25 Федерального закона N 171 - ФЗ была правомерно изъята сотрудниками ОМВД, о чем составлен акт изъятия алкогольной продукции от 31.05.2022.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 171 - ФЗ изъятая алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи, подлежит вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятой алкогольной продукции, указанной в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171, - ФЗ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 (далее - Правила вывоза и хранения N 1027).

Согласно пункту 2 Правил вывоза и хранения N 1027 вывоз и хранение продукции осуществляются АО "Росспиртпром".

В силу пункта 5 Правил вывоза и хранения N 1027 АО "Росспиртпром" осуществляет прием продукции от уполномоченного органа (ОМВД в настоящем деле) по акту приема-передачи для ее вывоза и хранения.

Спорная продукция была вывезена и принята на хранение АО "Росспиртпром" 18.08.2022 по адресу: г. Новосибирск, ул. Приграничная, 1, о чем был составлен акт приема-передачи продукции и (или) предметов N у6-14345/05 (1).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 171 - ФЗ изъятая алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи подлежит вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) установлено - указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятой алкогольной продукции, указанной в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ (далее -Правила уничтожения N 1027).

Согласно пунктам 2-4 Правил уничтожения N 1027 уничтожение по решению суда изъятой алкогольной продукции, указанной в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ осуществляется АО "Росспиртпром".

При этом заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции, а также копию судебного акта, предусматривающего уничтожение такой продукции, направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка государственный орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Таким образом, исходя из статьи 25 Федерального закона N 171 - ФЗ, алкогольная продукция, если ее оборот осуществлялся незаконно, хотя бы по одному из оснований, перечисленных в указанной статье, подлежит изъятию из незаконного оборота, вывозу и уничтожению по решению суда и иной судьбы у данной продукции быть не может.

Как указано выше, действия ООО "Гермес" по незаконному обороту Спорной продукции без фиксации в ЕГАИС сведений об объеме ее оборота образуют в действиях Общества событие административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ, и, если бы не ограничения, введенные на возбуждение дел об административных правонарушениях Постановлением N 336, ООО "Гермес" по факту названного незаконного оборота Спорной продукции было бы привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, а судьба Спорной продукции, как имущества, изъятого из оборота, и, явившегося бы предметом административного правонарушения, была бы разрешена в соответствии пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, путем направления ее на уничтожение.

Тем не менее, невозможность в настоящее время привлечь ООО "Гермес" к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и разрешить судьбу Спорной продукции в установленном законом порядке в рамках дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, не означает того, что требования статьи 25 Федерального закона N 171 - ФЗ не должны быть выполнены, поскольку, как уже было указано выше, спорная продукция изъята из незаконного оборота и единственная судьба для такой продукции - ее уничтожение.

Также следует отметить то, что спорная продукция подлежит направлению на уничтожение совместно кегами, с учетом следующего.

ГОСТ 31711-2012 "Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия" предусматривает, что пиво разливают в потребительскую тару и транспортную тару (бочки), изготовленную из материалов, применение которых в контакте с пивом обеспечивает его качество и безопасность (пункт 5.3.1).

Кроме того, в силу требований ГОСТ 33810-2016 "Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия" бочонок (кег): металлическая упаковка, используемая для розлива и доставки потребителю пищевых жидкостей.

Указанная продукция незаконно оборачивалась (перевозилась) ООО "Гермес" в кегах, в связи с чем, Спорные кеги и Спорная продукция в силу вышеуказанных ГОСТ являются единым целым для такого вида оборота, как перевозка.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации (далее -Конституционный суд РФ), изложенной им в Постановлении от 30.03.2016 N 9-П (далее -Постановление N 9-П), алкогольная продукция вместе с тарой, в которой она находится, являются специфическими объектами гражданского оборота, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование, обусловленное необходимостью защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции и нужд потребителей в ней. Поскольку данная продукция считается находящейся в незаконном обороте, тара, в которой хранится алкогольная продукция, также подлежит изъятию из незаконного оборота вместе с алкогольной продукцией как ее неотъемлемая часть. Возврат тары, в которой находится нелегальная алкогольная продукция, действующим законодательством также не предусмотрен.

С учетом данной позиции Конституционного суда РФ любая тара (металлические или любые иные кеги), независимо от того, является она транспортной, многооборотной или потребительской, в случае, если такая тара использовалась для незаконного оборота алкогольной продукции, как единое с ней целое по общему правилу всегда направляется на уничтожение, в соответствии со статьей 25 Федерального закона N 171 - ФЗ.