Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2022 года Дело N А45-26441/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 18 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: 1025401921390, ИНН: 5405128632)

о взыскании финансовых санкций в размере 21 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июль-декабрь 2021 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 18 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее - учреждение, страхователь, заинтересованное лицо) финансовых санкций в размере 21 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июль-декабрь 2021 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

09.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "июль 2021 год" на 417 застрахованных лиц.

31.01.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период "июль 2021 год" на 24 застрахованных лиц, которые ранее не представлялись.

22.02.2022 по результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете и системе обязательного пенсионного страхования N 064S18220005073

31.03.2022 вынесено решение от N 064S19220008679 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 12 000 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 28.04.2022 N 064S01220008484 в общем размере 12000 рублей в срок до 19.05.2022. В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

15.10.2021 по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "август 202 год" на 438 застрахованных лиц.

31.01.2022 страхователем представлено отдельно на каждое 1 застрахованное лицо, на 4 застрахованных лица отдельными сведениями по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период "август 2021 год", которые ранее не представлялись.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.02.2022 N 064S18220005074, N 064S18220005077, N 064S18220005078.

24.03.2022 вынесены решения от 24.03.2022 N 064S19220007986, N 064S19220007941, N 064S19220007964 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на общую сумму 3 000 рублей.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 11.04.2022 N 064S01220007259, N 064S01220007261, N 064S01220007262 в размере 3 000 рублей в срок до 25.04.2022. В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

15.10.2021 по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "сентябрь 2021 год" на 446 застрахованных лиц.

31.01.2022 страхователем представлено отдельно на каждое 1 застрахованное лицо, на 3 застрахованных лица отдельными сведениями по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период "сентябрь 2021 год", которые ранее не представлялись.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.02.2022 N 064S18220005075, N 064S18220005079, N 064S18220005080.

24.03.2022 вынесены решения от N 064S19220007990, N 064S19220007960, N 064S19220007954 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций на общую сумму 2 500 рублей.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 11.04.2022 N 064S01220007264, N 064S01220007265, N 064S01220007267 в размере 2 500 рублей в срок до 25.04.2022. В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

15.11.2021 по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "октябрь 2021 год" на 456 застрахованных лиц.

17.11.2021 страхователю было направлено Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (дата формирования уведомления - от 17.11.2021 N б/н) в отношении 1 застрахованного лица.

Срок, в течение которого страхователь вправе представить уточненные (исправленные) сведения без применения финансовых санкций - не позднее 29.11.2021.

С нарушением сроков, указанных в Уведомлении, 10.12.2021 по телекоммуникационным каналам связи (подтверждается извещением о доставке), страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая", предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетный период "октябрь 2021 год" на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.12.2021 N 064S18210041135.

10.02.2022 вынесено решение N 064S19220004519 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций на общую сумму 500 рублей.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 02.03.2022 N 064S01220004598 и общем размере 500 рублей в срок до 17.03.2022. В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

15.11.2021 по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "октябрь 2021 год" на 456 застрахованных лиц.

31.01.2022 страхователем представлено отдельно на каждое 1 застрахованное лицо, на 3 застрахованных лица отдельными сведениями по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период "октябрь 2021 год", которые ранее не представлялись.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.02.2022 N 064S18220005076, N 064S18220005081, N 064S18220005082.

24.03.2022 вынесены решения от N 064S19220007997, N 064S19220007949, N 064S19220007942 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 2 500 рублей.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 11.04.2022 N 064S01220007272, N 064S01220007273, N 064S01220007276 в размере 2 500 рублей в срок до 25.04.2022. В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

13.12.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "ноябрь 2021 год" на 456 застрахованных лиц.

31.01.2022 страхователем представлено отдельно на 1 застрахованное лицо сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период "ноябрь 2021 год", которые ранее не представлялись.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2022 N 064S18220004577.

24.03.2022 вынесено решение N 064S19220007978 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 11.04.2022 N 064S01220007278 в размере 500 рублей в срок до 25.04.2022. В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

11.01.2022 по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "декабрь 2021 год" на 439 застрахованных лиц.

09.02.2022 страхователем представлено отдельно на 1 застрахованное сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период "декабрь 2021 год", которые ранее не представлялись.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.03.2022 N 064S18220005765.

07.04.2022 вынесено решение от N 064S19220009192 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 25.04.2022 N 064S01220008365 в размере 500 рублей в срок до 13.05.2022. В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

Ввиду неисполнения вышеуказанных требований в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций в общем размере 21 500 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы заявителя, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом N 27-ФЗ.

Согласно статьям 11 и 15 Закона N 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)".

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного Фонда РФ в порядке, установленном статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Этой же статьей установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, 15.11.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период "октябрь 2021 год" на 456 застрахованных лиц, 17.11.2021 страхователю было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (дата формирования уведомления - от 17.11.2021 N б/н) в отношении 1 застрахованного лица.

Срок, в течение которого страхователь вправе представить уточненные (исправленные) сведения без применения финансовых санкций - не позднее 29.11.2021.

10.12.2021 с нарушением сроков, указанных в уведомлении, по телекоммуникационным каналам связи (подтверждается извещением о доставке), страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая", предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за отчетный период "октябрь 2021 год" на 1 застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения учреждения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в размере штрафа 500 рублей, имелись.

Однако при принятии решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения суммы штрафа. В Законе N 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона N 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.