Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2023 года Дело N А45-25942/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 1 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (ИНН 5408157430), г. Новосибирск,

с привлечением третьего лица, Министерства здравоохранения Новосибирской области

о взыскании расходов, излишне понесенных при осуществлении специальной социальной выплат, в сумме 1 771 566 руб. 00 коп.,

и встречные требования Федерального Государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины", г. Новосибирск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

о признании недействительным решение (протокол) N 4 от 01.07.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Швецовой А.В., доверенность N 201 от 16.01.2023 (срок действия три года), диплом, паспорт,

заинтересованного лица: Шевченко Н.В., доверенность N 05 от 01.01.2023 (срок действия до 31.12.2023), диплом от 27.05.2002, паспорт,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 7 (далее - заявитель, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (далее - заинтересованное лицо, учреждение, ФГБНУ "ФИЦ ФТМ") о взыскании расходов, излишне понесенных при осуществлении специальной социальной выплаты, в сумме 1 771 566 руб. 00 коп. (дело N А45-25942/2022).

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения по Новосибирской области.

Федеральное Государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (заявитель по встречному иску) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (заинтересованное лицо по встречному иску) о признании недействительным решение (протокол) N 4 от 01.07.2022 (дело N А45-24162/2022).

Определением суда от 19.10.2022 объединены дела А45-25942/2022 и А45-24162/2022 в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А45-25942/2022.

31.01.2023 в ходе судебного заседания представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Просит заменить Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 7 его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Ходатайство удовлетворено.

Произведена замена заявителя по первоначальному заявлению и заинтересованного лица по встречному заявлению по делу N А45-25942/2022 его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Обращаясь в суд с заявлением о взыскании, фонд мотивирует заявленные требования тем, что ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" не относится к медицинским учреждениям, оказывающим специализированную медицинскую помощь. При передаче реестров на оплату учреждением неверно определены размеры выплаты за одну нормативную смену по следующим кодам категорий: "12 - врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях" с окладом 3880 рублей, по данным проверки "13 - врач, оказывающий первичную медико-санитарную помощь" с окладом 2430 руб., "22-медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях" с окладом 3880 рублей, по данным проверки "23 - медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий первичную медико-санитарную помощь" с окладом 2430 руб., "32-средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях" с окладом 2430 руб., по данным проверки "33 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи" с окладом 1215 руб., "42- младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях" с окладом 1215 руб., по данным проверки "45- младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей" с окладом 600 руб.

По результатам проверки учреждению предлагалось возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в сумме 1 771 566, 00 рублей, однако, заинтересованное лицо излишне понесенные расходы в бюджет Фонда социального страхования не возместило, в связи с чем, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель фонда поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что социальные выплаты медицинским работникам ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" производились согласно табелям рабочего времени, журналу учета времени входа и выхода сотрудников к пациентам, журналу учета времени контакта с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, трудовым книжкам, трудовым договором и приказам учреждения. Выплаты производились работникам, которые подпадают под требования Постановления Правительства РФ N 1762 от 30.10.2020 в соответствии с их категорией и квалификацией.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Новосибирской области N 1057 от 12.05.2020 утверждена схема маршрутизации пациентов с подозрением и подтвержденным диагнозом COVID-19. Более подробно изложено в отзыве (том 1, л. д.9-11).

Определением суда от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Новосибирской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, пояснило, что в отношении медицинских организаций федерального подчинения Минздрав НСО регулирует только взаимодействие со своими подведомственными организациями на период, когда была достигнута договоренность о взаимодействии.

Таким образом, Минздрав НСО не может гарантировать полноту представления сведений со стороны ФГБНУ "ФИЦ ФТМ". Более подробно позиция третьего лица изложена в отзыве (том 1, л. д. 52-54).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Филиалом N 7 Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена проверка Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" (далее - страхователь) за период с 01.11.2020 по 28.02.2022.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях N 4 от 08.06.2022.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области от 28.03.2020 N 779 "О временной схеме оказания медицинской помощи пациентам неинфекционного профиля" Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" не относится к медицинским учреждениям, оказывающим специализированную медицинскую помощь. Иные документы (приказы) об отнесении к специализированным медицинским учреждениям, ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" не представлены.

По мнению фонда, ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" при передаче реестров на оплату неверно определены размеры выплаты за одну нормативную смену по следующим кодам категорий: "12 - врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях" с окладом 3 880 руб., по данным проверки "13 - врач, оказывающий первичную медико-санитарную помощь" с окладом 2 430 руб., "22-медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях" с окладом 3 880 руб., по данным проверки "23 - медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий первичную медико-санитарную помощь" с окладом 2 430 руб., "32-средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи л стационарных условиях" с окладом 2 430 руб., по данным проверки "33 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи" с окладом 1 215 руб., "42- младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях" с окладом 1215 руб., по данным проверки "45- младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей" с окладом 600 руб.

05.07.2022 заявителем направлено уведомление от 01.07.2022 N 4 в адрес учреждения о возмещении расходов, излишне понесенных фондом, в сумме 1 771 566 руб.

Поскольку ФГБНУ "ФИЦ ФТМ" не возместило убытки, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, учреждения, проанализировав материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд находит требования фонда не подлежащими удовлетворению, в то время, как встречные требования учреждения суд считает подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В силу положений пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (пункт 12 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона N 323-ФЗ в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 N 1762 утвердило "Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" (далее - Правила N 1762).

Правилами N 1762 определены порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 2 Правил N 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления N 1762 специальные социальные выплаты производятся также медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временным порядком.

В случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 приложения N 3 к приказу Минздрава N 198н руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В силу пункта 10 Правил N 1762 организация несет ответственность за предоставление, недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальные социальные выплаты, предусмотренные Порядком N 1762, осуществляются в качестве государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации, который не является работодателем для ее получателей.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1762 специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 постановления N 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации указанного постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373 "Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Временные правила), с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Согласно подпункту "е" пункта 2 Временных правил в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Подпунктом "в" пункта 4 Временных правил закреплено, что задачей информационного ресурса (COVID-19) является формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в его ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций, федеральными органами исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) в отношении организаций, находящихся в их ведении организаций, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) для реализации постановления N 1762 (далее - органы исполнительной власти и организации, обеспечивающие формирование перечня).

Пунктом 11 Правил N 1762 установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил N 1762 расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежит возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден Приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 N 272 (далее - Порядок N 272).