Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2022 года Дело N А45-25939/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Сузунского района Новосибирской области (ОГРН: 1045405430630, ИНН: 5436311733), рабочий поселок Сузун

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: 1095406039860, ИНН: 5406553541), г. Новосибирск

о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.08.2022 N 7225960248-04

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен

заинтересованного лица - Королева В.В., доверенность N 8 от 16.12.2021, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сузунского района Новосибирской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.08.2022 N 7225960248-04.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица, поддержал доводы, изложенные в отзыве, по существу требования признал, пояснил, что представление действительно ошибочно направлено администрации района.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

29 августа 2022 года Управлением Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес администрации Сузунского района НСО направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В указанном Представлении государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Попков Петр Викторович, в соответствии со ст.ст. 23.36, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) рассмотрел 29.08.2022 дело об административном правонарушении N 7225960248 в отношении должностного лица - главы Битковского сельсовета Сузунского района Новосибирской области Моликер Светланы Николаевны за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.5.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В данном Представлении указано на необходимость рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Администрация Сузунского района, считая представление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в полном объеме, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняется, что в качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно Устава Сузунского муниципального района Новосибирской области, принятого решением 34-й сессии Совета депутатов Сузунского района от 30.07.2009 N 264 Глава Сузунского района является высшим должностным лицом Сузунского района, осуществляет свои полномочия на постоянной основе, вносит в Совет депутатов Сузунского района на утверждение проект местного бюджета, планы и программы социально - экономического развития Сузунского района, а также отчеты об их исполнении.

В соответствии со ст. 25 Устава Сузунского муниципального района Новосибирской области к полномочиям администрации. Сузунского района относятся:

- разработка проекта местного бюджета • и подготовка отчета о его исполнении;

- владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной ' собственности Сузунского района;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

- создание и осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Сузунского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Сузунского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; определение порядка заслушивания отчетов руководителей муниципальных предприятий, учреждений, средств массовой информации об их деятельности.

Согласно Представления, прокуратурой Сузунского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Битковского сельсовета Сузунского района Новосибирской области законодательства о транспортной безопасности.

Администрация Сузунского района к проводимым мероприятиям прокуратурой Сузунского района Новосибирской области не привлекалась.

В обжалуемом Представлении выявлены правонарушения только у администрации Битковского сельсовета Сузунского района Новосибирской области, нарушений в отношении администрации Сузунского района действующего законодательства выявлено не было.

В круг полномочий администрации Сузунского района Новосибирской области не входит обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения администрацией Битковского сельсовета Сузунского района Новосибирской.

Указанная обязанность может быть реализована только в рамках администрации муниципального образования, в отношении которого выявлены правонарушения.

Администрация Битковского сельсовета Сузунского района Новосибирской области также как и администрация Сузунского района является самостоятельным органом местного самоуправления и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а так же решению вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

В рассматриваемом случае, представление адресовано в ненадлежащий орган, нарушает законные права и интересы заявителя, возлагая на администрацию Сузунского района не соответствующие обязанности.

Учитывая изложенное, оснований для отказа в удовлетворении требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.08.2022 N 7225960248-04, вынесенное Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении Администрации Сузунского района.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка