Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N А45-25296/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коструб К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (ОГРН 1125476156211, ИНН 5410772955), г. Новосибирск,

к товариществу собственников жилья "Бригантина" (ОГРН: 1125476001914, ИНН: 5404452770), г. Новосибирск

при участии третьего лица ГЖИ по Новосибирской области

о взыскании задолженности за оказанную региональным оператором коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 01.12.2019 по 30.09.2022 в размере 1 032 440 рублей 50 копеек, неустойки в виде пени: 1 542 руб. 30 коп. за период с 16.01.2020 по 05.04.2020, 1 743 руб. 53 коп. за период с 18.02.2020 по 05.04.2020, 727 руб. 42 коп. за период с 17.03.2020 по 05.04.2020, 23 802 руб. 08 коп. за период с 01.01.2021 по 31.03.2022, 732 руб. 37 коп. за период с 04.10.2022 по 17.10.2022, 7 813 руб. 18 коп. за период с 18.01.2021 по 31.03.2022, 7 605 руб. 76 коп. за период с 16.02.2021 по 31.03.2022, 8 092 руб. 28 коп. за период с 16.03.2021 по 31.03.2022, 6 458 руб. 36 коп. за период с 01.04.2021 по 31.03.2022, 5 758 руб. 47 коп. за период с 18.05.2021 по 31.03.2022, 5 163 руб. 47 коп. за период с 16.06.2021 по 31.03.2022, 4 594 руб. 79 коп. за период с 16.07.2021 по 31, 03.2022, 4 071 руб. 62 коп. за период с 17.08.2021 по 31.03.2022, 3 381 руб. 78 коп. за период с 16.09.2021 по 31.03.2021, 3 411 руб. 05 коп. за период с 18,10,2021 по 31.03,2022, 2 544 руб. 48 коп. за период с 16.11.2021 по 31.03.2022,1 998 руб. 04 коп. за период с 16,12.2021 по 31.03.2022, 1 471 руб. 13 коп. за период с 18.01.2022 по 31,03.2022, 815 руб. 29 коп. за период с 16.02.2022 по 31.03.2022, 332 руб. 58 коп. за период с 16.03.2022 по 31.03.2022, 3 957 руб. 03 коп. за период с 04.10.2022 по 17.10.2022 (на общую сумму 96 017 руб. 01 коп.,

при участии представителей истца Горбачева В.В., доверенность N 1759 от 21.12.2022, паспорт, диплом,

от ответчика Хаврат Л.Л., паспорт, доверенность от 22.09.2022, диплом; Кудрук А.В., паспорт, выписка из протокола N 13 от 31.03.2022; Новикова И.В., удостоверение адвоката, доверенность от 01.11.2022,

третьего лица: Моргуновой Е.А. по доверенности от 10.01.2023

установил:

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 309, 310, 329, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по обращению ТКО.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие доказательств фактического оказания истцом услуг ответчику.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции регионального оператора по обращению с ТКО.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области от 12.07.2018 ООО "Экология-Новосибирск" присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области с даты заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО "Экология-Новосибирск" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Предельный единый тариф ООО "Экология-Новосибирск" на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области на 2019 год установлен 18.12.2018 (в ред. приказа Департамента по тарифам Новосибирской области N 769-ЖКХ от 18.06.2019), на 2020 год установлен на основании приказа Департамента по тарифам Новосибирской области N 702-ЖКХ от 18.12.2019, на 2021 год установлен на основании приказа Департамента по тарифам Новосибирской области N 571-ЖКХ от 18.12.2020 год.

Региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных ч.ч. 1 и 9 ст. 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством РФ с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Между истцом и ответчиком в письменной форме заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО N 4077 от 01.01.2019 (далее по тексту договор) в редакции протокола согласования разногласий к договору от 07.10.2019 (далее по тексту - протокол согласования разногласий).

В соответствии с протоколом согласования разногласий от 07.10.2019, стороны согласовали производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объёма и (или) массы Твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее по тексту - Правила N 505) исходя из:

А) Нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

Б) Количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

При раздельном накоплении ТКО, а также для многоквартирных домов (далее по тексту - МКД) с закрытыми дворовыми территориями (огороженными), с закрытыми контейнерными площадками и при наличии мусоропроводов, в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "Б" п. 19 Договора.

Согласно приложению N 1 к протоколу согласования разногласий от 07.10.2019 ответчик использует место накопления - контейнерную площадку, на которой установлено 3 контейнера, объемом 1, 1 м3 -каждый.

В соответствии с пунктом 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее по тексту - Правила N 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО.

При этом, п. 6 Правил N 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "А" п. 5 Правил N 505, то есть расчетным путем.

При раздельном накоплении сортированных отходов предусмотрена возможность определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, за расчетный период (п. 148 (30) Правил N 354).

Условием применения расчетного способа исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, является соблюдение ответчиком фактического раздельного сбора ТКО, а также наличия закрытой дворовой территории, закрытой контейнерной площадки (в целях недопущения к ней иных лиц, кроме собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. 9-ой Гвардейской дивизии, д. 25). Указанный довод истца нашел свое отражение в позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в Постановлении от 05.10.2021 по делу N А45-25609/2020.

Следовательно, при несоблюдении ответчиком условий протокола согласования разногласий к договору N 4077 от 01.01.2019 (фактического раздельного сбора ТКО, а также наличия закрытой дворовой территории, закрытой контейнерной площадки (в целях недопущения к ней иных лиц, кроме собственников жилых помещений МКД по адресу г. Новосибирск, ул. 9-ой Гвардейской дивизии, д. 25) коммерческий учет количества ТКО по договору должен осуществляться исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

05.08.2019 специалистом ООО "Экология-Новосибирск", в присутствии председателя правления ТСЖ "Бригантина", а также коменданта ТСЖ "Бригантина" осуществлен осмотр места накопления отходов ТСЖ "Бригантина", по результатам которого составлен акт осмотра от 05.08.2019.

Согласно указанному акту, контейнерная площадка расположена по адресу: г. Новосибирск, ул. 9-ой Гвардейской дивизии, д. 24 (д. 21 - согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Новосибирска, размещенном на сайте мэрии г. Новосибирска). В ходе смотра установлено наличие: 2 (двух) контейнеров для раздельного накопления отходов и 3 (трех) контейнеров для смешанного накопления ТКО, объемом 1, 1 м3 - каждый. Кроме того, установлено наличие на осматриваемой контейнерной площадке 2 (двух) контейнеров для накопления ТКО, объемом 1,1 м3 - каждый, которые относятся к иному МКД (д. 21). Соответственно, на момент осмотра, установлен факт наличия 5 (пяти) контейнеров для накопления ТКО, объемом 1,1 м3 - каждый.

В соответствии с актом осмотра контейнерная площадка МКД находится в совместном пользовании собственниками жилых помещений нескольких МКД - 3 (трех) (близлежащих к контейнерной площадке), что является нарушением условий протокола согласования разногласий к договору, а также делает невозможным определить фактический объем ТКО, образуемых ответчиком.

В процессе исполнения договора, истцом установлен факт свободного доступа к контейнерной площадке, что служит причиной пользования спорного места накопления жителями иных домов. По причине невозможности установить фактически объем ТКО и крупногабаритных отходов (далее по тексту - КТО) накопленных собственниками помещений МКД в рамках оказания услуг по заключенному договору, истцом в адрес ответчика 07.04.2022 направлено уведомление исх. N 01/01/20-4590 от 07.04.2020, в рамках которого последний уведомлен о намерении истца произвести перерасчет платы за оказанные услуги по обращению с ТКО по договору, исходя их нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, с учетом условий протокола согласования разногласий от 07.10.2019 (в последующем, ответчику неоднократно разъяснялся порядок производства начислений в рамках заключенного договора).

Кроме того, по данным реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Новосибирска, размещенном на сайте мэрии г. Новосибирска, в соответствии с правилами благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 .08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее по тексту - Правила N 1039), контейнерная площадка по адресу: г. Новосибирск, ул. 9-ой Гвардейской дивизии, д. 21, предназначена для использования жителями двух МКД N 24 и N 25 по ул. 9-ой Гвардейской дивизии.

Следовательно, при несоблюдении ответчиком условий протокола согласования разногласий к договору (наличия закрытой дворовой территории, закрытой контейнерной площадки (в целях недопущения к ней иных лиц, кроме собственников жилых помещений многоквартирного дома, в отношении которого управление осуществляет ответчик) учет количества ТКО по договору должен осуществляться исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее по тексту - ФЗ N 89) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

- организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;

- утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).

Так, порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области, регламентировался Постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 N 176-п "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области" (далее по тексту - Постановление N 176-П).

При этом, в пределах спорного периода исковых требований, действовали различные редакции Постановления N 176-П, регламентирующие в частности порядок раздельного накопления ТКО.

Так, в п. 13 Постановления N 176 (в ред. от 11.05.2017) определено, что раздельное накопление предусматривало разделение ТКО потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов либо их передача в пункты сбора вторичного сырья.

Согласно п. 20 Постановления 176-П (в ред. от 11.05.2017) контейнеры для раздельного накопления ТКО должны иметь текстовое и (или) графическое обозначение видов накапливаемых отходов. При необходимости допускалось использование дополнительных характеристик обозначений (отличной формы, дизайна).

Согласно п. 23 Постановления 176-П (в ред. от 11.05.2017) контейнеры для раздельного накопления ТКО размещаются в местах накопления ТКО, определенных территориальной схемой.

Согласно п. 24 Постановления N 176-П (в ред. от 11.05.2017) вывоз раздельно накопленных ТКО осуществляется по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному потребителем с региональным оператором, или по договору с организацией, осуществляющей утилизацию вторичных материальных ресурсов, заключенному на условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства, однако между ответчиком и истцом не заключен договор на вывоз раздельно накопленных ТКО, равно как и договор на утилизацию ТКО с иной организацией.

Согласно п. 14 Постановления 176-П (в ред. от 26.02.2019) одним из способов организации раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образуемых отходов (вторсырья) и плотности застройки территории, выступает: установка специальных контейнеров для селективного накопления бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах.

В отзыве на исковое заявление ответчиком подтвержден факт наличия акта осмотра (подписанного сторонами) от 05.08.2019, составленного по результатам проведения осмотра места накопления ТКО, в ходе которого установлено наличие 3 (трех) контейнеров для накопления ТКО, объемом 1, 1 м3 - каждый и 2 (двух) контейнеров для раздельного накопления ТКО, объемом 2,6 мЗ - каждый. При этом, как ранее указанно истцом, актом зафиксировано наличие на контейнерной площадке 2 (двух) контейнеров, имеющих отношение к иному МКД (N 21).Кроме того, ответчик в рамках отзыва на исковое заявление указал, что с 25.11.2019 на контейнерной площадке произвели замену 1 (одного) контейнера для раздельного накопления ТКО - объемом 2,6 м3, на меньший по объему - 1,5 м3;начиная с 30.12.2019 на контейнерной площадке установлен только 1 (один) контейнер для раздельного накопления ТКО, объемом 2,6 м3.

С учетом изложенной ответчиком информации, факт наличия сетки для селективного накопления ТКО на контейнерной площадке, которая используется несколькими МКД, не имеет правового значения и не свидетельствует об организации раздельного накопления ТКО, в силу несоблюдения требований, предусмотренных Постановлением 176-П (в ред. от 26.02.2019).

В последующем, Постановление N 176-П (в редакции от 21.09.2020), дополнено п. 25.3, согласно которому раздельным накоплением сортированных ТКО для применения расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с в соответствии с формулами 9(3) приложения N 2 к Правилам N 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденным Правилами N 354, считается накопление ТКО, при соблюдении определенного перечня условий:

- принято решение общего собрания собственниками МКД о раздельном накоплении сортированных ТКО и об определении объема оказываемой региональным оператором услуги исходя из фактического количества ТКО;

- доступ к контейнерной площадке ограничен (использование контейнерной площадки возможно только собственниками помещений МКД, на территории которого расположена контейнерная площадка) или решением общего собрания собственников МКД установлено, что определение объема оказываемой региональным оператором услуги осуществляется исходя из фактического количества ТКО при открытой контейнерной площадке без ограничения доступа;

- на контейнерной площадке предусмотрено раздельное накопление (не менее трех видов) сортированных отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации;

- региональному оператору предоставлены сведения о потребителях, предусмотренные Правилами N 354;

- в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенном между региональным оператором и потребителем, закреплены условия о раздельном накоплении сортированных ТКО.

Согласно п. 25.4 Постановления N 176-П соблюдение одновременно условий, указанных в пункте 25.3 Постановления N 176-П, оценивает региональный оператор обращению с ТКО (истец).

При этом, ни одно из перечисленных условий с момента начала действия Постановления N 176 в обозначенной редакции, ответчиком не соблюдено.

Согласно п. 25.5 Постановления N 176-П допускается оборудование контейнерной площадки емкостями для раздельного накопления отдельных видов отходов без соблюдения условий, указанных в пункте 25.3 Постановления N 176-П. Для таких контейнерных площадок применяется расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к Правилам N 354, т.е. исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО.

Правовая позиция истца согласуется с редакциями Постановления 176-П (в ред. от 21.09.2020 и от 06.09.2022), согласно которой допускается оборудование контейнерной площадки емкостями для раздельного накопления отдельных видов отходов без соблюдения условий, указанных в п. 25.3 (условия, при соблюдении которых, раздельное накопление которых считается организованным).

Для таких контейнерных площадок применяется расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 к Правилам N 354, т.е. по "нормативу".

Договор на предоставление услуг П-Р-Н 25/08-01 от 25.08.2018, предметом которого является организация транспортировки отходов из контейнера, заключен между ответчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Полимер Рецикл Н" (далее по тексту - ООО "Полимер Рецикл-Н"), не отвечает требованиям относимости, так как не имеет отношения к предмету спора, в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - ФЗ N 458).

ООО "Полимер Рецикл Н" осуществлял транспортировку раздельно собранных отходов в силу закона до 01.01.2019, то есть, до начала осуществлении деятельности региональным оператором.

В соответствии с п. 24 Постановления N 176-П, п. 39 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") вывоз раздельно накопленных ТКО осуществляется по договору с региональным оператором, или потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации ТКО с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации ТКО, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (только на утилизацию, а не на сбор, транспортирование и т.п.).

В то время как предмет договора П-Р-Н 25/08-01 от 25.08.2018 с ООО "Полимер Рецикл Н" не утилизация, а транспортирование, что противоречит положениям Постановления N 176-П и ФЗ N 458.

Факт участия ответчика в Некоммерческом партнерстве "Новосибирская лига объединений домовладельцев" не имеет правового значения в рамках рассматриваемого дела. Факт заключения договоров с другими членами указанного некоммерческого партнёрства, содержащих положения о расчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО в соответствии с правилами коммерческого участка ТКО в рамках реализации "пилотного проекта по раздельному накоплению ТКО", не порождает обязанность для истца, трактовать положения договора на оказание услуг с ответчиком на обозначенных ответчиком условиях.