Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А45-25208/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ОРИОН (ОГРН: 1205400049557, ИНН: 5406808944)

к мэрии города Новосибирска

о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Андреева С.Г. по доверенности от 11.07.2022, паспорт, диплом, Половников Г.Б. по доверенности от 10.10.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Келлер М.А. по доверенности от 19.01.2023, служебное удостоверение, диплом

установил

Общество с ограниченной ответственностью ОРИОН обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

признать постановление мэрии города Новосибирска от 07.07.2022 N 2318 "Об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью ОРИОН разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства" недействительным;

обязать мэрию города Новосибирска на основании части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:081981:2 площадью 25 484 кв. м с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: город Новосибирск, Первомайский район, и объекта капитального строительства - "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - многоквартирные многоэтажные дома; подземные гаражи; автостоянки; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного многоэтажного дома в отдельных помещениях многоквартирного многоэтажного дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома" или мотивированное решение об отказе в предоставлении такого разрешения;

в случае неисполнения мэрией города Новосибирска решения суда по настоящему делу взыскать с мэрии города Новосибирска судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый календарный день неисполнения решения суда по настоящему делу, начиная с четвёртого дня вступления в законную силу по дату фактического исполнения судебного акта.

Требования заявителя мотивированы отсутствием у мэрии города Новосибирска правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования, поскольку причины отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам, Правила землепользования и застройки города Новосибирска, на которых основана позиция мэрии города Новосибирска, противоречат Генеральному плану города Новосибирска.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью ОРИОН поддержали заявленные требования, отметив, что в целях осуществления застройки на земельных участках, расположенных в том же районе, рядом со спорным земельным участком мэрия города Новосибирска выдаёт разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков - в целях строительства многоквартирных жилых домов.

Представитель мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Отметил, что исходя из документов градостроительного планирования, в целях снижения социальной напряжённости до разрешения вопроса о выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка следует завершить строительство транспортной развязки на разъезде Матвеевка в Первомайском районе города Новосибирска.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Мэрия города Новосибирска выставила на торги объекты недвижимости - 9 нежилых зданий и земельный участок с кадастровым номером 54:35:081981:2 площадью 2, 55 га по улице Узорной в Первомайском районе города Новосибирска (бывшая база военного городка).

Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью ОРИОН, с которым заключены договоры купли-продажи зданий и земельного участка от 20.01.2021 N 2888 и N 2889-з соответственно.

Генеральный план города Новосибирска, утверждённый решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824, относит земельный участок с кадастровым номером 54:35:081981:2 по улице Узорной к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, допускающей строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов.

Именно этот фактор послужил причиной приобретения заявителем объектов и земельного участка на аукционе.

В целях приведения в соответствие с Генеральным планом города Новосибирска и для осуществления возможности строительства жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081981:2 по улице Узорной обществом с ограниченной ответственностью ОРИОН было инициировано предложение о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования территории города Новосибирска в составе Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, а именно об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 54:35:081981:2 по улице Узорной с зоны военных и иных режимных объектов и территорий (С-3) на зону делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), подзону делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1).

Вопрос был предметом обсуждения на общественных слушаниях.

Согласно заключению комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новосибирска предложение общества с ограниченной ответственностью ОРИОН об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 54:35:081981:2 по улице Узорной на зону делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), подзону делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1), было отклонено, территориальная зона оставлена прежней - зона военных и иных режимных объектов и территорий (С-3).

13.04.2022 общество с ограниченной ответственностью ОРИОН обратилось в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства: "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - многоквартирные многоэтажные дома; подземные гаражи; автостоянки; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного многоэтажного дома в отдельных помещениях многоквартирного многоэтажного дома, если площадь таких помещения в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома, расположенного по адресу: улица Узорная, Первомайский район, город Новосибирск".

18.05.2022 мэрией города Новосибирска было утверждено постановление N 1597 "О проведении общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

Указанное постановление опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 19.05.2022 N 20, размещено в официальном сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска" и на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://novo-sibirsk.ru, http://новосибирск.рф.

Общественные обсуждения были проведены с 19.05.2022 (дата опубликования оповещения о начале общественных обсуждений) по 16.06.2022 (дата опубликования заключения о результатах общественных обсуждений).

В общественных обсуждениях по проекту решения приняли участие 987 человек, из которых высказалось 60 участников о предоставлении запрашиваемого разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, против предоставления запрашиваемого разрешения - 52 человека.

Согласно заключению по результатам общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства от 09.06.2022 обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:081981:2.

Причины отказа: несоответствие Генеральному плану города Новосибирска, утверждённому решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824, сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, сведениям единого государственного реестра недвижимости, границам зон планируемого размещения объектов капитального строительства, утверждённым постановлением мэрии города Новосибирска от 22.05.2018 N 1791 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной улицей Одоевского, границей города Новосибирска, границей Советского района и Бердским шоссе, в Первомайском районе", Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018 - 2030 годы, утверждённой решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.09.2018 N 660, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003.

На основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Новосибирска мэрией города Новосибирска 07.07.2022 было принято постановление N 2318 "Об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью ОРИОН разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства".

Причины отказа: несоответствие Генеральному плану города Новосибирска, утверждённому решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824, сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, границам зон планируемого размещения объектов капитального строительства, утверждённым постановлением мэрии города Новосибирска от 22.05.2018 N 1791 "О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной улицей Одоевского, границей города Новосибирска, границей Советского района и Бердским шоссе, в Первомайском районе", Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018 - 2030 годы, утверждённой решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.09.2018 N 660, СП 42.13330.2016. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утверждённому Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 г. N 1034/пр, СП 51.13330.2011. "Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003", утверждённому Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 825.

Посчитав принятое мэрией города Новосибирска постановление незаконным и не обоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В оспариваемом постановлении мэрия ссылается на несоответствие Генеральному плану города Новосибирска (несоответствие Положению о территориальном планировании города Новосибирска в части планируемых для размещения объектов местного значения города Новосибирска).

В процессе судебного разбирательства представитель мэрии города Новосибирска пояснил, что в целях поэтапного развития территории было принято решение о первоначальном завершении строительства транспортного узла на разъезде Матвеевка с последующей возможностью рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования в отношении спорного земельного участка.

Изучив документы территориального планирования города Новосибирска, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона и нарушении этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из документов территориального планирования видно, что действительно на месте остановочной платформы железнодорожного транспорта Матвеевка на пересечении с автомобильной дорогой по улице Одоевского и Бердским шоссе запланировано строительство транспортного узла.

При этом Положением о территориальном планировании города Новосибирска, являющимся приложением 1 к Генеральному плану города Новосибирска, не предусмотрено размещение каких-либо объектов местного значения на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081981:2.

Земельный участок, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью ОРИОН на праве собственности, расположен за пределами транспортного узла и не является смежным земельным участком по отношению к земельному участку, на котором запланировано строительство транспортного узла.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Генеральный план города Новосибирска определяет основные направления территориального планирования города Новосибирска, включающие цели, задачи и мероприятия по их реализации.

Генеральным планом в целях улучшения транспортной доступности и безопасности дорожного движения в отношении территории, рядом с которой расположен земельный участок заявителя, действительно, предусмотрено строительство двухуровневой транспортной развязки на пересечении улицы Одоевского и Старого шоссе в районе платформы Матвеевка до 2025 года.

Согласно Решению Совета депутатов город Новосибирска от 26.09.2018 N 660 "О программе комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018-2030 годы" (пункт 6.2.5 Перечня инвестиционных проектов) на 2020-2022 годы запланировано строительство, выделение денежных средств из бюджета Новосибирской области и города Новосибирска на строительство транспортной развязки по Старому шоссе на пересечении улицы Одоевского и железнодорожной линии в районе платформы "Матвеевка".

Таким образом, мэрией города Новосибирска в установленном порядке запланировано строительство транспортной развязки, ведутся работы в этом направлении.

Вместе с тем реализация органом местного самоуправления полномочий, регламентированных федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не должна становиться препятствием для осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектом.

Судом установлено, что спорный земельный участок согласно Генеральному плану города Новосибирска расположен в зоне ОД-1, функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, допускающей строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов.

Информация, содержащаяся в Правилах землепользования и застройки города Новосибирска, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 54:35:081981:2 по улице Узорной отнесён к зоне военных и иных режимных объектов и территорий (С-3), не соответствует фактическим обстоятельствам.

Как подтвердили в процессе судебного разбирательства представители обеих сторон, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:081981:2 по улице Узорной отсутствуют какие-либо военные и иные режимные объекты. Именно по этой причине земельный участок был выставлен мэрией города Новосибирска на торги.

Генеральный план является документом территориального планирования поселений и городских округов (пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения тип городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

С учётом правового регулирования спорных правоотношений, принимая во внимание то, что спорный земельный участок согласно Генеральному плану города Новосибирска расположен в зоне, допускающей строительство многоквартирных жилых домов, а указанная в Правилах землепользования и застройки города Новосибирска в отношении спорного земельного участка зона С-3 (зона военных и иных режимных объектов и территорий) не соответствует объективной реальности, кроме того, зона строительства транспортной развязки не затрагивает спорный земельный участок, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого постановления недействительным.

Довод заинтересованного лица о том, что при принятии оспариваемого постановления мэрией города Новосибирска был полностью соблюдён порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования, судом проверен и признан необоснованным.

Действительно, статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают решения о выдаче разрешений на условно разрешённый вид использования с учётом результатов публичных слушаний.

По заявлению юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).