Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А45-24808/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Барышевского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: 1035404356833, ИНН: 5433107810), Новосибирская область, Новосибирский район, Барышево село

к Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: 1115476121309, ИНН: 5406686012), г Новосибирск

о признании недействительным предписания N 185 от 09.08.2022

при участии представителей сторон:

заявителя: Илюхина М.А., доверенность N 2 от 22.03.2022, паспорт, диплом; Глава Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Алексеев А.А., решение N 3 от 02.08.2018, паспорт,

заинтересованного лица: Федурин А.О., доверенность от 10.11.2022, паспорт, диплом; Плотников Ю.В., доверенность N 1 от 10.01.2023, паспорт, диплом;

установил:

Администрация Барышевского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, КСП Новосибирского района НСО ) N 185 от 09.08.2022.

Представитель заявителя, в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

30.04.2021 между Советом депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Советом депутатов Новосибирского района Новосибирской области, Контрольно-счетной палатой Новосибирского района Новосибирской области заключено соглашение о передаче заинтересованному лицу полномочий контрольно-счетного органа Барышевского сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2.8 плана работы КСП Новосибирского района НСО, распоряжением председателя КСП Новосибирского района от 29.07.2022 N 70-ОД в период с 08 августа 2022 года по 13 сентября 2022 года в отношении администрации Барышевского сельсовета должно быть проведено контрольное мероприятие "Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Новосибирского района, поступивших в бюджет Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в 2021 году".

В целях исполнения контрольного мероприятия в адрес администрации Барышевского сельсовета направлены уведомление исх. N 173 от 29.07.2022 о проведении контрольного мероприятия в период с 08 августа 2022 года по 13 сентября 2022 года, а также запрос исх. N 174 от 29.07.2022 о представлении документов в срок до 05 августа 2022 года.

Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в адрес КСП Новосибирского района НСО направлено письмо (отказ в предоставлении документов) исх. N 902/01-37 от 04.08.2022 о непредставлении документов со ссылкой на отсутствие передачи полномочий со стороны Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на проведение вышеуказанного контрольного мероприятия с предложением обратиться за получением информации по предмету контрольного мероприятия в администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

Ввиду непредставления администрацией Барышевского сельского совета Новосибирского района, являющейся получателем средств бюджета муниципального района, документов и информации по запросу от 29.07.2022 для осуществления полномочий контрольно-счетного органа внешнего муниципальное контроля, 09.08.2022 Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области вынесено предписание N 185 (далее - предписание) и установлен срок его исполнения до 12.08.2022.

Считая предписание незаконными и нарушающими его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В соответствии со статьей 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В статье 3 БК РФ определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым относятся указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 9 Закона N 6-ФЗ контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением осуществляют контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением соответственно наряду с полномочиями, предусмотренными ч. 2 указанной статьи.

Реализация полномочий контрольно-счетного органа муниципального района осуществляется, в том числе и на основании планов его работы, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно (ст. 12 Закона N 6-ФЗ В рассматриваемом случае план работы КСП Новосибирского района НСО на 2022 год утвержден председателем КСП Новосибирского района НСО на основании решения коллегии КСП Новосибирского района НСО от 24.12.2021 и размещен в открытом доступе на официальном сайте КСП Новосибирского района НСО в сети "Интернет".

Согласно Положению о Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области, утвержденному решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 22.09.2011 N 4 (далее - Положение), КСП Новосибирского района НСО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Новосибирского района Новосибирской области (п.п. 1.1 п. 1 Положения).

В соответствии с п.п. 2.1 п. 2 Положения Контрольно-счетная палата Новосибирского района при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области; Уставом Новосибирского района, Положением и иными муниципальными правовыми актами Новосибирского района; регламентом Контрольно-счетной палаты Новосибирского района и стандартами внешнего муниципального финансового контроля КСП Hовосибирского района НСО.

Законом Новосибирской области от 07.10.2011 N 111-ОЗ "Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области" "Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области" установлены сроки предоставления информации по запросам контрольно-счетного органа, сроки представления пояснений и замечаний по актам контрольно-счетного органа , порядок уведомления председателя контрольно-счетного органа об опечатывании касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов.

Регламент Контрольно-счетной палаты Новосибирского района определяет компетенцию и порядок работы коллегиального органа КСП Hовосибирского района НСО, порядок направления запросов, порядок опубликования и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности , другие вопросы ее внутренней деятельности (подпункты 2.2-2.4 пункта 2 Положения).

Контрольно-счетная палата Новосибирского района осуществляет полномочия, установленные федеральными законами и законами Новосибирской области для контрольно-счетных органов муниципальных образований. Контрольно-счетная палата Новосибирского района осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные Уставом Новосибирского района, Положением и другими нормативными правовыми актами Совета депутатов Новосибирского района (подпункты 3.1, 3.2 пункта 3 Положения).

Согласно Положению Контрольно-счетная палата Новосибирского района имеет следующие полномочия (подпункты 3.3-3.7 пункта 3): анализ межбюджетных отношений, системы управления и распоряжения муниципальной собственностью и других финансово-экономических отношений в Новосибирском районе, подготовка предложений, направленных на их совершенствование; контроль за законностью и эффективностью осуществления муниципальных заимствований Новосибирского района управления муниципальным долгом Новосибирского района; осуществляет полномочия контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в случае заключения соглашений о передаче контрольно-счетных органов поселений указанных полномочий; осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок; осуществляет экспертно-аналитическую, информационную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам;иные полномочия.

На основании ч. 3 ст. 9 Закона N 6-ФЗ, контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета района, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного района, относится к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального района.

Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является хозяйствующим субъектом, который непосредственно расходовал средства бюджета Новосибирского района, поступивших в поселение в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является объектом контроля, имеющим необходимые для контроля оригиналы документов.

На основании ч. 1 ст. 14 Закона N 6- ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них полномочий имеют право доступа к документам и материалам, а также требовать необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона N 6-ФЗ в администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направлен акт исх. N 184 от 09.08.2022 по факту непредставления документов. На основании ч. 4 ст. 16 Закона N 6-ФЗ в администрацию Барышевского сельсовета направлено оспариваемое предписание N 185 от 09.08.2022 по факту воспрепятствования в работе должностного лица, выразившееся в непредставлении документов по запросу.

Таким образом, проверка, проводимая являлась плановым контрольным мероприятием.

КСП Новосибирского района исполнила непосредственно свои полномочия по контролю за законностью и результативностью (эффективностью и экономностью) использования денежных средств, поступивших в бюджет Администрации сельского поселения, входящего в состав Новосибирского района.

Ссылка администрации Барышевского сельсовета на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" о незаконности действий КСП HP по проведению контрольных мероприятий является также необоснованной.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336, на которое ссылается администрация Барышевского сельсовета, а также Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не затрагивают сферу финансового контроля и не могут служить основаниями для отмены проведения контрольных мероприятий, внесенных в план работы контрольно-счетной палаты. Нормы Федерального закона N 294-ФЗ во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 265 БК РФ не распространяются при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля КСП, и доводы заявителя о его применении к контрольному мероприятию основаны на неверном толковании норм права.

Заявителем не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности незаконно возлагает на него заинтересованное лицо или какие иные препятствия создает для осуществления деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений.

Формулировки предписания не вызывают неоднозначного толкования, их характер исключает какую-либо неясность, при этом заявитель вправе определить самостоятельно определить способ его исполнения. Требования, изложенные в предписании, не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку прямо вытекают из требований федерального законодательства, которые он обязан соблюдать.

Оспариваемое предписание вынесено в рамках полномочий, предоставленных заинтересованному лицу, и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, является исполнимым.

Признаки неисполнимости у выданного предписания в настоящем случае судом не усматриваются. Как установлено судом и следует из материалов дела, истребуемые КСП района документы имелись у Администрации, копии их представлены в суд. Заявитель имел возможность представить их КСП Новосибирского района. Направление пакета документов ранее в адрес Главы Новосибирского района не устраняет обязанности направить копии документов по запросу КСП Новосибирского района.

В отношении информации и документов, имеющихся в администрации Новосибирского района Новосибирской области, Контрольно-счетная палата Новосибирского района вправе провести встречную проверку по сверке данных, представленных Барышевским сельсоветом в администрацию Новосибирского района и фактических данных, полученных на основании изучения документов, имеющихся в администрации Барышевского сельсовета.

Заявитель является надлежащим субъектом бюджетного процесса, которому правомерно выдано предписание, вынесенным в пределах своей компетенции с соблюдением принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и является надлежащим реагированием.

Доводы заявителя о последствиях, связанных с вынесенным предписанием, отклоняются. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым предписанием в котором указано о непредставлении документов и создании препятствий в работе должностного лица КСП. Предписание не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере.

Тот факт, что заинтересованным лицом не был составлен протокол об административном правонарушении, а материалы переданы в прокуратуру , где вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о незаконности предписания, составление протокола об административном правонарушении является правом заинтересованного лица и не нарушает прав заявителя. Полномочия прокуратуры предметом спора в настоящем деле не являются. Оснований считать проверку повторной в ходе рассмотрения дела судом не установлено. Ранее контрольное мероприятие "Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Новосибирского района, поступивших в бюджет Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в 2021 году" не проводилось, проведение КСП Новосибирского района иных предусмотренных планом работы мероприятий не означает невозможность проведения запланированного рассматриваемого мероприятия. Принцип самостоятельности бюджетов ,на который ссылается заявитель, в настоящем случае при вынесении предписания заинтересованным лицом не нарушен. Проведение контрольных мероприятий не вышло за рамки полномочий заинтересованного лица, доводы об обратном являются несостоятельными в связи с чем не принимаются судом. Материалы по другим ранее проведенным у заявителя проверкам не могут заменять обязанность представления документов по соответствующему запросу КСП и не свидетельствуют о том, что обжалуемое предписание выдано необоснованно.

Судом не установлено нарушений Контрольно-счетной палатой каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, нарушений или создания препятствий для их реализации оспариваемым предписанием.

Организация проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой на основании плана и соответствующего распоряжения председателя КСП Новосибирского района, в пределах предоставленных Законом N 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 07.10.2011 N 111-ОЗ полномочий, не нарушает права и охраняемые законом интересы проверяемого, доводы заявителя о незаконности предписания и нарушении его прав судом признаны необоснованными.

Поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.