Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2022 года Дело N А45-24732/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межонновой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению частного учреждения спортивного клуба "Русь", г. Новосибирск (ИНН 5402116131)

к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406214965)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: не явился, уведомлен

заинтересованного лица: Луковникова С.К., доверенность 10.01.2022, служебное удостоверение, диплом

установил: частное учреждение спортивный клуб "Русь" (далее - заявитель, клуб) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения от 08.10.2021 N 18108-04/38 о расторжении договора аренды N 37 от 27.02.2003, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав клуба путем обязания департамента зарегистрировать в ЕГРН договор N 37 от 27.02.2003 на земельный участок с кадастровым номером 54:19:010403:4, расположенный по адресу: НСО Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище.

Требования клуба мотивированы тем, что отсутствовали оснований для одностороннего расторжения договора. Департамент в письме ссылается, что договор с клубом был заключен, как с правообладателем расположенных на земельном участке зданий в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как из текста договора не следует, что договор был заключен в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка был заключен не для эксплуатации зданий лагеря, а для размещения спортивно-оздоровительного лагеря, что подразумевает собой, в первую очередь, территорию, а не здания, договор земельного участка аренды не предусматривает, что если будет расторгнут договор безвозмездного пользования зданиями, то подлежит расторжению и договор аренды земельного участка.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором не согласилось с заявленными требованиями, указав на следующее. В рассматриваемом клуб вправе был получить земельный участок, находящийся в государственной собственности, в аренду, как правооблада­тель расположенных на земельном участке зданий в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, само по себе отсутствие указания на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации в тексте договора аренды, не свидетельствует об ином основании получения земельного участка в аренду. Учитывая организационно-правовую форму клуба, с даты вступ­ления изменений, внесенных в закон Новосибирской области N 227-0З, клуб не имел права на продление и возобновление договора безвозмездного пользования зданий, в ко­торых размещался спортивно-оздоровительного лагерь "Ласточка". То есть, с учетом внесенных изменений законом Новосибирской области N 227-0З, клуб (некоммерческая организация) больше не мог иметь в безвозмездном пользовании областное имущество, а именно, два спальных корпуса 1966, 1979 года ввода в эксплуатацию, в которых размещался лагерь. Также департамент указывает, что письмо от 08.10.2021 N 18108-04/38, не является решением государственного органа, а представляет собой письменный ответ на обращение заявителя о разъяснении причин расторжения договора аренды земельного участка. Кроме того, указал на пропуск трехмесячного срока для обжалования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал исковые требования.

Клуб возражений на доводы отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Между администрацией муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области и учреждением детско-юношеской спортивной школой "Русь" о передаче объектов социально - культурного назначения в безвозмездное временное пользование N 35-ДНП от 04.08.1999 о передаче 7 зданий, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д. п. Мочище, в безвозмездное владение и пользование на срок до 01.05.2009:

1) административный корпус 1965 года ввода в эксплуатацию;

2) спальный корпус 1966 года ввода в эксплуатацию;

3) корпус N 3 1967 года ввода в эксплуатацию;

4) изолятор 1968 года ввода в эксплуатацию;

5) спальный корпус 1979 года ввода в эксплуатацию;

6) столовая на 120 мест 1979 года ввода в эксплуатацию;

7) ледник 1967 года ввода в эксплуатацию.

Для эксплуатации указанных семи зданий, в целях размещения в них спортивно - оздоровительного лагеря "Ласточка" 27.02.2003 между администрацией муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области (арендодатель) и учреждением детско-юношеской спортивной школа "Русь" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 37 (далее- договор).

Предметом договора аренды был земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 54:19:101403:0004, находящийся по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, общей площадью 30 000 кв.м, для использования в целях размещения спортивно-оздоровительного лагеря "Ласточка", а также для эксплуатации зданий, указанных в пункте 1.2 договора аренды. Срок договора аренды с 27.02.2003 по 27.02.2028.

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 01.04.2009 к договору арендодателем выступает департамент (в связи с возникновением права собственности Новосибирской области на земельный участок 54:19:101403:0004). Условия договора аренды остались без изменения.

Письмом от 19.02.2021 N 2573-05/38 департамент уведомил клуб о том, что запись об аренде по договору от 27.03.2003 N 37 в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403: 4 в ЕГРН погашена 09.02.2021, обязательства по внесению арендных платежей по договору прекращены.

Как указывает заявитель, он неоднократно обращался в департамент за разъяснениями причин расторжения договора аренды, только в июле 2022 года получил ответ от 08.10.2021 N 18108-04/38, в котором департамент объяснил причину расторжения договора. В письме департамент указал на следующее. Договор был заключен с клубом, как с правообладателем расположенных на земельном участке зданий в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерацией (в редакции, действовавшей на момент заключения договора). Впоследствии на часть объектов право безвозмездного пользования было прекращено в связи с их уничтожением (сносом), в отношении оставшихся объектов право безвозмездного пользования было прекращено в связи с истечением срока действия договора. Кроме того, в связи с внесенными изменениями в закон Новосибирской области от 06.12.2001 N 198-ФЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области", вступившими в действие 14.05.2008, некоммерческие организации утратили право на получение имущества, находящегося в собственности Новосибирской области, в безвозмездное пользование.

Не согласившись с указанным письмом, клуб обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с этим, суд пришел к выводу, что обжалуемое письмо от 08.10.2021 N 18108-04/38 не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности проверяемого лица, не определяет меру ответственности, носит информационный характер, поскольку содержит лишь разъяснение причин расторжения договора.

Кроме того, суд полагает, что доводы заявителя об отсутствии оснований для расторжения договора являются ошибочными.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора) юридические лица, имеющие в собственности, безвоз­мездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земель­ные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае клуб вправе был получить земельный участок, находящийся в государственной собственности, в аренду, как правооблада­тель расположенных на земельном участке зданий в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие указания на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации в тексте договора аренды, не свидетельствует об ином основании получения земельного участка в аренду.

Как указывает департамент, земельный участок был предоставлен детско-юношеской спортивной школе "Русь" в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора). В связи с непригодностью к дальнейшей эксплуатации, пять объектов, передан­ных в безвозмездное временное пользование клубу по договору N 35-ДНП от 04.08.1999, были снесены и приказом департамента N 767 от 17.04.2009 исключены из раздела "Областная казна" реестра государственной соб­ственности Новосибирской области. В отношении двух спальных корпусов 1966 (кадастровый номер 54:19:101403:422), 1979 (кадастровый номер 54:19:101403:421) года ввода в эксплуа­тацию право безвозмездного пользования прекращено в связи с истечением срока действия договора (01.05.2009).

Законом Новосибирской области от 06.05.2008 N 227-03 "О внесении измене­ний в Закон Новосибирской области "Об управлении и распоряжении государствен­ной собственностью Новосибирской области", принятым постановлением Новоси­бирского областного Совета депутатов от 24.04.2008 N 227-ОСД (далее - Закон Но­восибирской области N 227-ОЗ), были внесены изменения в статью 37 Закона Ново­сибирской области от 06.12.2001 N 198-ОЗ, согласно которым областное имущество может быть передано в безвозмездное пользование, если иное не предусмотрено фе­деральным законодательством и законодательством Новосибирской области: а) органам государственной власти области, государственным органам обла­сти; 6) органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий области; в) государственным и муниципальным учреждениям; г) общественным организациям.

Ранее областное имущество могло быть передано в безвозмездное пользова­ние, в том числе иным некоммерческим организациям.

С учетом внесенных изменений Законом Новосибирской области N 227-ОЗ3, клуб (некоммерческая организация) больше не мог иметь в безвозмездном пользовании областное имущество, а именно, два спальных корпуса 1966, 1979 года ввода в эксплуатацию, в которых размещался лагерь. У клуба было прекращено право на безвозмездное пользование здани­ями по договору N 35-ДНП от 04.08.1999 в связи с истечением срока действия дого­вора (01.05.2009), а продление или возобновление такого договора в связи с вне­сенными изменениями Законом Новосибирской области от 06.05.2008 N 227-ОЗ с 14.05.2008 не предусмотрено.

Департамент в силу закона не вправе предоставлять в аренду земельный уча­сток, находящийся в государственной собственности, юридическому лицу, которое не имеет в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на указан­ном земельном участке.

Учитывая отсутствие предусмотренных законом оснований для предоставле­ния земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду клубу, фактической невозможностью его использования истцом в соответ­ствии с видом разрешенного использования в соответствии с законодательством, до­говор аренды был прекращен.

Кроме того, суд отмечает, что в данном случае, договор был не расторгнут в одностороннем порядке, а прекращен по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодатель­ством.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка