Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2022 года Дело N А45-24569/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бастриковой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шаропова Хикматуло Наботовича (ИНН 540358211986), г. Новосибирск

к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (ИНН 5406102806), г. Новосибирск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 5406299278), г. Новосибирск,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о ранее возникших правах на земельные участки с кадастровым номером 54:35:101135:24 и с кадастровым номером 54:35:101135:27 по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Крылова (45),

при участии представителей:

заявителя - Карпенко П.А. - доверенность от 05.10.2022, паспорт

заинтересованных лиц: департамент - Серебренникова А.Е. - доверенность от 27.12.2021, служебное удостоверение, управление - не явился, уведомлен,

установил:

индивидуальный предприниматель Шаропов Хикматуло Наботович (далее - заявитель, ИП Шаропов Х.Н.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (далее - Департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о ранее возникших правах на земельные участки с кадастровым номером 54:35:101135:24 и с кадастровым номером 54:35:101135:27 по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Крылова (45).

Департамент в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.73-74) не признал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие правовой возможности восстановления договоров аренды земельных участков.

Управление в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве (л.д.29-31) отклонило требования как необоснованные, указав, что действия по снятию земельных участков с кадастрового учета осуществлены в полном соответствии с действовавшим законодательством.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Управления по имеющимся материалам дела.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ИП Шаропов Х.Н. является арендатором земельных участков в г. Новосибирске с кадастровым номером 54:35:101135:24 (Договор аренды N 128209а от 24.03.2017) и с кадастровым номером 54:35:101135:27 (Договор аренды N 129359а от 12.10.2017). Указанные договоры были заключены на 11-месячный срок и неоднократно продлевались дополнительными соглашениями.

Как утверждает заявитель, в 2018 году и 2019 году договоры аренды были возобновлены арендодателем на неопределённый срок в порядке части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)

В настоящее время арендная плата по указанным договорам своевременно вносится в бюджет, обе стороны договора выполняют свои договорные права и обязанности, что подтверждается актами сверки арендных платежей от 11.08.2022. При обращении в Департамент за сверкой платежей заявителю стало известно о том, что земельные с кадастровым номером 54:35:101135:24 и с кадастровым номером 54:35:101135:27 сняты с государственного кадастрового учета.

Заявитель посредством сервиса "Обращения граждан online" официального сайта ФГБУ "ФКП Росреестра" направил письмо 08.07.2022 N 34-п по вопросу восстановления в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке, в ответ на которое Управление сообщило, что в связи с не поступлением ответов с необходимыми сведениями о земельных участках согласно статье 70 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) и в соответствии с пунктом 181 Приказа от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменений в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета.

Ссылаясь на то, что Департамент проявил бездействие в выполнении своей обязанности по передаче сведений в органы Управление о наличии действующих договоров аренды земельных участков, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона о регистрации).

Согласно части 4 статьи 69 Закона о регистрации технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Снятие земельных участков с кадастрового учета осуществлялось в спорный период с установленными правилами ведения ЕГРН, Порядок ведения которого утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок).

В силу подпункта 2 пункта 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или ЕГРН сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета. В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус "архивная";

2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в ГКН при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется "актуальный";

3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо не поступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

В рассматриваемом случае, в связи с тем, что ЕГРН не содержал сведений о правах и обременениях, зарегистрированных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27, а так же сведений о нахождении на земельных участках каких-либо объектов недвижимости, в соответствии с пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, органом регистрации прав были направлены запросы в органы местного самоуправления и в органы государственной власти субъекта, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, от 29.03.2018 N 01-18-01849/18 с целью установления наличия незарегистрированных прав или обременений в отношении в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27.

В связи с непоступлением ответов с необходимыми сведениями о земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27, согласно статье 70 Закона о регистрации и в соответствии с пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета, сведениям о них присвоен статус "архивный".

Учитывая изложенное, действия Управления по исключению из ЕГРН сведений о спорных земельных участках основаны на положениях действующего законодательства, совершены законно.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Департамента по непредоставлению сведений в Управление о ранее возникших правах на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.10.2014 года между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ИП Шарифов А.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта N 119463а, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером 54:35:101135:24, расположенный в пределах Центрального района города Новосибирска площадью 7 кв.м. Разрешенное использование: для эксплуатации киоска бытового обслуживания по ул. Крылова, (45) (пункт 1.3 договора). Срок действия договора с 20.10.2014 года по 20.09.2015 года. Согласно пункту 6.2 договора истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о его продлении. В последующем в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101135:24 мэрией города Новосибирска заключались договоры с ИП Шарифовым А.Н. 10.11.2015 года N 122358а сроком с 10.11.2015 года по 10.10.2016 года (представлен через систему "Мойарбитр" 12.12.2022), 24.03.2017 года N 128209а с ИП Шарифов А.Н. со сроком с 24.03.2017 года по 24.02.2018 года (л.д. 7-8). Согласно дополнительному соглашению N 1 от 13.05.2019 к договору аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 24.03.2017 N 128209а арендатором следует считать ИП Шаропова Х.Н. (представлено через систему "Мойарбитр" 14.11.2022). Письмом от 04.09.2018 года в ответ на обращение от 17.01.2018 года мэрия города Новосибирска сообщила о возобновлении договора земельного участка на неопределенный срок (л.д. 12).

30.06.2014 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ИП Шаропов Х.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта N 118657а, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером 54:35:101135:27, расположенный в пределах Центрального района города Новосибирска площадью 7 кв.м. Разрешенное использование: для эксплуатации киоска бытового обслуживания по ул. Крылова, (45) (пункт 1.3 договора). Срок действия договора с 30.06.2014 года по 20.05.2015 года. В последующем в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101135:27 мэрией города Новосибирска заключались договоры 26.08.2015 года N 121650а сроком с 26.08.2015 года по 26.07.2016 года (представлен через систему "Мойарбитр" 12.12.2022), 12.10.2017 года N 129359а со сроком с 12.10.2017 года по 12.09.2018 года (л.д. 10-11). Письмом от 17.01.2019 года мэрия города Новосибирска сообщила о возобновлении договора земельного участка на неопределенный срок (л.д. 13). Пунктом 6.2 договора от 26.08.2015 года N 121650а предусматривалось, что истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о его продлении.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ). Иск должен выступать средством защиты прав истца.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способ защиты нарушенного права самостоятельно определяется гражданами и юридическими лицами. При этом возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что в результате снятия земельных участков с кадастрового учета он лишен возможности заключить договоры аренды на новый срок в порядке реализации положений Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд установил, что право заявителя, которое он считает нарушенным, не может быть восстановлено посредством восстановления на государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27 в силу следующего.

По смыслу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающий преимущественное право на заключение нового договора аренды без торгов, утратил силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как установлено судом, совокупность случаев и условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, в рассматриваемом случае отсутствовала, в связи с чем, заявитель не имел права на заключение договоров аренды земельного участка без проведения торгов. Земельные участки, являющиеся предметами договоров аренды от 20.10.2014 N 119463а и от 30.06.2014 N 118657а, по истечении срока действия договора аренды могли быть предоставлены только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), а, следовательно, договоры аренды земельных участков от 24.03.2017 и 12.10.2017 являются ничтожными сделками.

Вопреки доводам заявителя, положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ подлежат применению к договорам аренды публичного земельного участка лишь в тех случаях, когда арендатор на основании действующего земельного законодательства имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907). Доказательства наличия такого права заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, правило о возобновлении договора на неопределенный срок в любом случае не может быть применено к сделке, являющейся ничтожной.

Доводы заявителя об отсутствии между ним и мэрией города Новосибирска споров о действительности договоров аренды земельного участка, а также по обстоятельству возобновления срока действия договоров на неопределенный срок подлежат отклонению как не имеющие правового значения, поскольку недействительная сделка не порождает правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункта 1 статьи 167 ГК РФ), а решение суда должно быть законным и обоснованным.