Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2022 года Дело N А45-24497/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межонновой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса "Запсибнипиагропром" (ИНН 5404276243)

к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 5406558540)

о признании незаконным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Ощепкова Ю.С., доверенность от 07.02.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, уведомлено

третьего лица: не явился, уведомлено

установил: акционерное общество Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса "Запсибнипиагропром" (далее - заявитель, институт) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании отказа от 01.09.2022 N 12526-08/37 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:07:047405:7 незаконным; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:07:047405:7 и передать договор на государственную регистрацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Требования заявителя мотивированы тем, что институту право бессрочного пользования земельным участком предоставлено государственным актом с 1994 года, при предоставлении участка, весь участок уже относился к землям лесного фонда, в соответствии с пунктом 7 статьи. 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду, на земельном участке, находится пять объектов недвижимости - здания базы отдыха "Золотая поляна", принадлежащие институту на праве собственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, представителя в судебное заседание не направило.

Управление Росреестра по Новосибирской области правовую позицию по делу не обозначило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Институту выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей НСО N 07000447. Акт выдан в том, что постановлением администрации Искитимского района Новосибирской области от 28.03.1994 N 202, заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 4, 7 га, для размещения базы отдыха "Золотая поляна".

28.03.1994 земельному участку присвоен кадастровый номер 54:07:047405:136, впоследствии, земельному участку был присвоен кадастровый номер 54:07:047405:7. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, р-н Искитимский, база отдыха "Золотая поляна".

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие институту на праве собственности: жилой дом N 1 (кадастровый номер 54:07:047405:2979, дом 1 кв (кадастровый номер 54:07:047405:2980), спальный корпус (кадастровый номер 54:07:047405:2981, дом сторожа (кадастровый номер 54:07:047405:2982), жилой дом N 2 (кадастровый номер 54:07:047405:2983).

03.08.2022 институт обратился в министерство с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:07:047405:7 площадь. 46628 кв.м на право аренды.

01.09.2022 министерством письмом N 12526-08/37 отказало институту в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указав, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:07:047405:7 площадью 46715 кв. м был отнесен к землям лесного фонда. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:07:047405:7 относится к категории земель лесного фонда. Согласно ответу Управления Росрестра по Новосибирской области от 24.08.2022 N 01-01-54/6340/22 техническая или реестровая ошибка относительно категории земельного участка отсутствует. Однако сведениям государственного лесного реестра (ГЛР), материалам лесоустройства Искитимского лесничества Новосибирской области, указанный лесной участок только частично, на площади примерно 1, 99 га расположен на землях лесного фонда (квартал 127 выдел 22 Гуселетовского лесохозяйственного участка Искитимского лесничества). Также министерство указало, что в настоящее время ведутся работы по установлению границ Искитимского лесничества.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка неправомерен, нарушает права и законные интересы института, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства и доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес. Согласно положениям статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Судом установлено, что постановлением от 08.03.1994 N 202 за институтом закреплены в постоянное пользование 4, 7 га леса, занимаемых базой отдыха "Золотая поляна". На основании постановления институту выдан акт НСО N 07000447.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, наряду с гражданским законодательством регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Таким образом, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена временная норма, в соответствии с которой единственным условием для приобретения права аренды на земельный участок в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с данной статьей является наличие указанного вещного права на земельный участок.

Установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты, то есть после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" также разъяснил, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В данном случае причиной отказа явилось наличие в государственном лесном реестре сведений о том, что испрашиваемый земельный участок только частично расположен на землях лесного фонда.

Как следует из материалов дела, Исполнительный комитет Искитимского районного Совета депутатов трудящихся Новосибирской области принял решение просить облисполком отвести институту земельный участок под строительство базы отдыха из земель Гуселетовской лесной дачи площадью 5, 24 га (решение от 29.08.1969 N 183). На основании распоряжения исполкома институту сдано 4, 0 га в кварталах 10, 14 Гуселетовского лесничества.

При постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (28.03.1994), земельный участок полностью был отнесен к землям лесного фонда.

Согласно выписке из ЕГРН, у земельного участка установлена категория: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения базы отдыха. В кадастровом плане территории также указана категория участка земли лесного фонда.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, предоставленный институту на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно ЕГРН отнесен к землям лесного фонда.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оснований для отказа институту в заключении договора аренды не имелось.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязательное указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, не только на недействительность (незаконность) соответствующих актов (решений, действий (бездействия)), но и способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

По смыслу указанной нормы арбитражный суд вправе самостоятельно сформулировать соответствующий способ устранения нарушенных прав, исходя из конкретных, установленных в ходе судебного разбирательства, обстоятельств рассматриваемого дела.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем направления проекта договора аренды земельного участка.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 01.09.2022 N 12526-08/37 в предоставлении акционерному обществу Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса "Запсибнипиагропром" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:07:047405:7.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 5406558540) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса "Запсибнипиагропром" (ИНН 5404276243) путем направления акционерному обществу Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса "Запсибнипиагропром" в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:07:047405:7.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 5406558540) в пользу акционерного общества Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса "Запсибнипиагропром" (ИНН 5404276243) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Возвратить акционерному обществу Западно-Сибирский территориальный научно-исследовательский и проектный институт агропромышленного комплекса "Запсибнипиагропром" (ИНН 5404276243) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка