Дата принятия: 07 декабря 2022г.
Номер документа: А45-24397/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2022 года Дело N А45-24397/2022
Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2022 года.
Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2022 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Партнер", г. Челябинск (ОГРН: 1077447011421, ИНН: 7447114258)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск
третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральное казенное учреждение "Новосибирская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства Здравоохранения Российской Федерации; 2) Директор, участник ООО "Партнер" Демин Василий Алексеевич
о признании недействительным решения от 28.07.2022 N РНП-54-344.
при участии представителей сторон (посредством онлайн):
заявителя: Коликов Н.Л. по доверенности от 01.08.2022, паспорт, диплом;
заинтересованного лица: Рихельгоф Т.А. по доверенности от 29.12.2021, удостоверение, диплом;
третьих лиц: 1. Аникина А.Б. по доверенности N 206 от 17 05 2022, паспорт, диплом; 2. не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - заявитель, общество, ООО "Партнер", поставщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России) о признании незаконным решения от 28.07.2022 N РНП-54-344 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Партнер", о директоре и участнике ООО "Партнер" - Демине Василии Алексеевиче (далее - оспариваемое решение).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное казенное учреждение "Новосибирская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (далее - заказчик, ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России) и директор, участник ООО "Партнер" Демин Василий Алексеевич (далее - третье лицо, Демин В.А.).
В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указывает на то, что оспариваемое решение принято с нарушением норм части 12.1, 13, 14 статьи 95, части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ), с учетом наличия нарушения заказчиком порядка расторжения государственного контракта. Кроме того полагает, что оспариваемое решение принято формально в отсутствие доказательств недобросовестного поведения общества, при исполнении контракта и его умышленных действий, направленных на неисполнение контракта, на уклонение от его исполнения.
Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.
Представитель ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным в отзыве и ходатайстве от 07.11.2022, поддерживает доводы управления.
Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Партнер" в связи односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0351100002422000039 на поставку белья нательного.
В ходе рассмотрения обращения было установлено, что 10.03.2022 по результатам проведения электронного аукциона N 0351100002422000039 ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России заключило с ООО "Партнер" контракт на поставку белья нательного.
В соответствии с пунктом 3.1 контракта товар должен быть поставлен в течение 40 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 19.04.2022.
17.05.2022 в адрес поставщика была направлена претензия об отсутствии поставки товара, 03.06.2022 поставщиком часть товара поставлена заказчику.
09.06.2022 в адрес поставщика было направлено письмо о вызове представителя поставщика, на данное письмо поставщик ответил согласием заменить товар без выезда своего представителя.
16.06.2022 поставщику был направлен мотивированный отказ от приемки товара в связи с поставкой товара, несоответствующего качества и недопоставкой товара.
В соответствии с пунктом 3.8 контракта поставщик обязан был устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить товар) в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения от заказчика мотивированного отказа, то есть до 07.07.2022 (включительно), выявленные при приемке нарушения не устранены, товар не заменен и недопоставлен.
В начале июля 2022 года представитель заказчика неоднократно созванивался с поставщиком и уточнял про замену и допоставку товара, на что получал ответ, что товар будет привезен (заменен и допоставлен). Однако, до 08.07.2022 (включительно) товар доставлен не был, извещений о направлении товара не поступало.
08.07.2022 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 08.07.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС, вступило в силу 19.07.2022.
28.07.2022 антимонопольным органом по результатам рассмотрения обращения заказчика (третьего лица) о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, было принято оспариваемое решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Партнер" и о Демине В.А. сроком на 2 года.
Не согласившись с оспариваемым решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ). В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).
В силу подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Общество вправе заранее знакомиться с предстоящей процедурой закупки, направлять запросы на разъяснения размещенной документации по аукциону, извещение о проведении электронного аукциона, было опубликовано в Единой информационной системе, до осуществления процедуры, предусмотренной требованиями Федерального закона N 44-ФЗ, и было доступно для общества.
В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Согласно пункту 3.1 контракта товар должен быть поставлен заказчику по адресу: г. Новосибирск ул. Охотская 90, склад, в течении 40 календарных дней с даты заключения контракта. Поставщик не менее чем за 3 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки, поставка должна быть осуществлена до 19.04.2022.
В силу пункта 4.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.
Согласно пункту 4.1.2 контракта поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, а также требованиям, установленным настоящим контрактом.
Пунктом 4.1.3 контракта закреплено, что поставщик обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного товара условиям настоящего контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.
17.05.2022 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия N 235 об отсутствии поставки товара.
03.06.2022 по документу о приемке N 172 поставщиком часть товара поставлена заказчику. Так, "Пижамы зимние" подпункт N 2 пункта N 1 Описания объекта закупки (Приложения N 1 к контракту) не доставлены в следующем количестве: размер 48 рост 180-186 - 30 комплектов; размер 50 рост 180-186 - 50 комплектов; размер 52 рост 180-186 - 110 комплектов; размер 54 рост 180-186 - 110 комплектов; размер 56 рост 180-186 - 19 комплектов (всего по контракту 70 комплектов.); размер 58 рост 180-186 - 15 комплектов (всего по контракту 30 комплектов); размер 60 рост 190-196 - 9 комплектов (всего по контракту 20 комплектов); размер 62 рост 190-196 - 7 комплектов (всего по контракту 10 комплектов), у всего поставленного товара отсутствовали вшитые этикетки в связи, с чем невозможно было идентифицировать товар.
09.06.2022 в адрес поставщика было направлено письмо N 280 о вызове представителя поставщика, на данное письмо от поставщика поступил ответ с согласием заменить товар без выезда своего представителя.
В силу пункта 3.6 контракта в случае обнаружения заказчиком нарушений условий настоящего контракта, в том числе требований к количеству товара, комплектности, упаковке товара, комплекту, качеству и безопасности товара заказчик отказывается от приемки такого товара и составляет в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента доставки товара мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием перечня выявленных нарушений условий настоящего контракта (далее - мотивированный отказ).
Пунктом 4.4.6 контракта установлено, что заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям настоящего контракта.
16.06.2022 поставщику был направлен мотивированный отказ от приемки товара в связи с поставкой товара, несоответствующего качества и недопоставкой товара, согласно мотивированному отказу, причинами и основаниями отказа в приемке в соответствии с условиями контракта являлось следующее:
1)по всем позициям товара (пункт N 1 Описания объекта закупки (Приложения N 1 к Контракту)) отсутствуют вшитые этикетки, что является нарушением требований, предъявляемых к товару; на товаре имеются бумажные наклейки, в которых указано, что "условия эксплуатации - 40°С", что не соответствует требованию: "Изделия выдерживают температурную обработку до 85°С";
2)по позиции пижама летняя мужская (подпункт N 1 пункта N 1 Описания объекта закупки (Приложения N 1 к Контракту)) - швы на брюках плохо прошиты: подгибка составляет 0, 3-0,5 см и имеет только оверложный шов;
3)по позиции пижама зимняя (подпункт N 2 пункта N 1 Описания объекта закупки (Приложения N 1 к контракту)) - у пижамных брюк отсутствует обработанная подгибка с закрытым срезом шириной 2 см.
В силу пункта 1 статьи 511 ГК РФ поставщик, допустивший недопоставку товаров в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором.
Согласно пункту 5.1.1 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.
В связи с поставкой товара, несоответствующего качества и недопоставкой товара в соответствии с пунктом 3.8 контракта поставщик обязан был устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить товар) в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня) получения от заказчика мотивированного отказа, то есть до 07.07.2022 (включительно).
Поскольку в установленный срок, ООО "Партнер" не устранило недостатки, 08.07.2022 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Доводы ООО "Партнер" о том, что оно не было надлежащим образом уведомлении о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта судом отклоняются, исходя из следующего.
В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с указанным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Как установлено судом 08.07.2022 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 08.07.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС, таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Партнер" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 08.07.2022.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Партнер" о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранены. Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 19.07.2022.
Закон о контрактной системе не предусматривает направление поставщику уведомления о поступлении в его адрес решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, о чем было сообщено ООО "Партнер" специалистом технической поддержи ЕИС (консультация DS-896810).
Согласно представленной ООО "Партнер" в адрес Новосибирского УФАС России распечатки из личного кабинета ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 344 от 08.07.2022 поступило в личный кабинет ООО "Партнер" 08.07.2022 в 12:36:30 (МСК+2).
