Дата принятия: 07 марта 2023г.
Номер документа: А45-2434/2023
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2023 года Дело N А45-2434/2023
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, г. Новосибирск
к Обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Стандарт", Барнаул (ИНН 2221212938)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии представителей:
от заявителя: Полубинский А.В., удостоверение (лицо, составившее протокол);
от заинтересованного лица: Малышенко В.В., доверенность N 01 от 01.02.2023, паспорт, диплом; Юрист О.В., доверенность N 01 от 01.02.2023, паспорт, диплом,
установил:
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Бердску Новосибирской области Главного управления МЧС России по Новосибирской области в лице инспектора Полубинского А.В (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Стандарт" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "СВС") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (далее - КоАП РФ), (протокол N 5 от 11.01.2023).
Заявленные требования мотивированы грубым нарушением обществом условий и требований специального разрешения лицензии. Более подробно изложено в заявлении и поддержано представителем в ходе судебного заседания.
В свою очередь, общество в представленном отзыве отмечает, что к моменту рассмотрения дела, выявленные нарушения устранены в полном объеме, при этом часть нарушений относились к зоне ответственности заказчика и не входили в условия контракта, просит учесть положения ст.4.1 КоАП РФ, переквалифицировать нарушение на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Более подробно изложено в отзыве и поддержано представителем в ходе судебного заседания.
Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующее.
16 декабря 2022 года в 16 ч. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства о пожарной безопасности (на основании решения заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору Яшука Антона Юрьевича от 01.12.2022 N 54-002-2022/021lpc, КНМ - 54220061000200902764), Перинатальный корпус Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Государственная Новосибирская областная клиническая больница", ИНН 5403121818, юридический адрес: 630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 130, осуществляющего деятельность по адресу: 630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 130, выявлено, что при проведении технического обслуживания и планового предупредительного ремонта систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, системы автоматического газового пожаротушения, системы автоматического спринклерного пожаротушения, системы экстренной связи, системы дымоудаления по вышеуказанному адресу, на основании контракта от 19.07.2022 N ГК 828/22 АЭФ, юридическое лицо - ООО "СВС" допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (регистрационный номер лицензии: 22-06-2013-001040 (Л014-00101-22/00100948), а именно:
В перинатальном корпусе:
1. Не функционирует обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской, согласно протокола испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 221-4-1-2022 от 09.12.2022 (СП 3.130.2009 таб. 1); системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и ППКП установлен не в помещении пожарного поста, не обеспечена передача извещений на пожарный пост, с отображением световой индикации и звуковой сигнализации, согласно протокола испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области 221-4-1-2022 от 09.12.2022 (СП 484.1311500.2020 п. 5.12, СП 5.131300.2009 п. 13.14.5);
2. Не обеспечена подача звукового сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении - пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, согласно протокола испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 221-4-1-2022 от 09.12.2022 (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ ст. 83 ч.7).
3. Персональные устройства со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения не функционируют, согласно протокола испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 221-4-1-2022 от 09.12.2022 (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ ст. 84 ч. 12).
На цокольном этаже перинатального корпуса:
4. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), согласно протоколу испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 221-4-1-2022 от 09.12.2022 (звуковые сигналы СОУЭ менее 75 дБА (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; СП 3.130.2009 п. 4.1);
5. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), согласно протоколу испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 221-4-1-2022 от 09.12.2022 (оповещатель, расположенный около кабинета N 0/3.54, находится в неисправном состоянии) (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; СП 3.130.2009 п. 4.8);
6. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (система приточной и вытяжной противодымной вентиляции), согласно протоколам испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 222-4-1-2022 от 09.12.2022 (тамбур-шлюз) (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).
На первом этаже перинатального корпуса:
7. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (система приточной и вытяжной противодымной вентиляции), согласно протоколам испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 222-4-1-2022 от 09.12.2022 (Блок 2: лестничная клетка) (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).
На седьмом этаже перинатального корпуса:
8. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (система приточной и вытяжной противодымной вентиляции), согласно протоколам испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 222-4-1-2022 от 09.12.2022 (Блок 2: лестничная клетка) (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479);
9. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (система приточной и вытяжной противодымной вентиляции), согласно протоколам испытаний СЭУ ФПС ИПЛ по Новосибирской области N 222-4-1-2022 от 09.12.2022 (Блок 4: лестничная клетка) (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).
11 января 2023 должностным лицом составлен протокол N 5 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя, систему противопожарной защиты, к которой относятся системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (Глава 14 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1228 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1228).
В соответствии с пунктом 5 Положения N 1228 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 51 Закона N 123- ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.
Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.
Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. 15.07.2014 года выдана лицензия на данный вид деятельности (N 6-Б/00687).
Согласно предоставленных в ходе проверки документов (контракт от 19.07.2022) ООО "СВС" взяло на себя обязательство по обслуживанию установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В ходе проверки было установлено, что обществом допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 пп. Д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1128), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).
Проведенная проверка работоспособности систем пожарной сигнализации, оповещения, противодымной защиты по состоянию на 09.12.2022 года установила ненадлежащее исполнение договорных обязательств и выполнение лицензионных требований со стороны общества ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.4 пп. д "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года N 1228), а именно:
1. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте находится в неработоспособном состоянии.
2. Система приточной и вытяжной противодымной вентиляции на объекте находится в неработоспособном состоянии.
Заинтересованным лицом не отрицалось, что ряд нарушений имел место и были устранены после проверки в январе 2023 года.
Суд полагает, что общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Материалами административного дела подтверждаются выявленные нарушения указанных требований.
Необходимо учитывать, что федеральное законодательство не ставит обязанность лицензиата обеспечить исполнение нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области лицензируемой деятельности условиями заключенных договоров.
Деятельность, осуществляемая Обществом, является предпринимательской, так как осуществляется техническое обслуживание и текущий ремонт системы сигнализации, системы оповещения о пожаре, установок автоматического пожаротушения и дымоудаления, т.е. деятельность направлена на извлечение прибыли, что соответствует необходимым признакам, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.
Таким образом, Общество обязано было в рамках исполнения своих обязательств по договору обеспечить соответствие всех систем и их работоспособность установленным требованиям, чего сделано не было, надлежащих мер для бесперебойной работы всех систем противопожарной безопасности не принято. При этом то, что системы дымоудаления не были переданы заказчиком, не освобождает от ответственности Общество, так как это входит в условия контракта от 19.07.2022 года N ГК828/22АЭФ, предмет охватывает и системы дымоудаления.
Следовательно, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В действиях общества доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
