Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2022 года Дело N А45-24003/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Альфастрахование" (ОГРН: 1027739431730, ИНН: 7713056834) в лице Сибирского и Дальневосточного РЦ АО "АльфаСтрахование", г. Новосибирск

к Центральному Банку Российской Федерации (ОГРН: 1037700013020, ИНН: 7702235133) в лице Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г.Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" (ОГРН: 1135483000454, ИНН: 5445015191), Новосибирская область, Бердск город

об отмене постановления N 22-4113/3110-1 от 10.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ТУ-50-ЮЛ-22-4113

при участии представителей сторон:

заявителя - не явился, извещен

заинтересованного лица -Новоселова О.А., доверенность от 11.06.2020, паспорт, диплом

третьего лица - не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "АльфаСтрахование" (далее - заявитель, Страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления N 22-4113/3110-1 от 10.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ТУ-50-ЮЛ-22-4113, вынесенного заместителем начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Жаботинским Сергеем Владимировичем.

Определением суда от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эко-Сервис" (далее - общество).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание 15.11.2022 не явился, 17.10. 2022 явку обеспечило и заявило о правомерности вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение от 28.04.2022 вх. N 217899 (далее - Обращение) общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСервис" в лице директора Теличко Жанны Владимировны по вопросу отказа Страховщиком в заключении с Обществом договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

Страховщик имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 13.11.2017 ОС N 2239-03, что обязывает его соблюдать соответствующие требования, предъявляемые к его деятельности страховым законодательством.

В целях проверки фактов, изложенных в Обращении, Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос от 12.05.2022 N ТС59-14-6/8041 о представлении необходимых документов и информации.

На запрос Банка России Страховщиком представлены объяснения и документы (письмо от 17.05.2022 исх. N 763335022 (вх. N 1-67579 от 07.05.2022)), по итогам рассмотрения которых установлено следующее.

04.04.2022 общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСервис" в лице своего законного представителя Теличко Жанны Владимировны обратилось в Новосибирский филиал АО Страховщика расположенный по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. Орджоникидзе, д. 38 (далее - Филиал) с комплектами документов на заключение договоров ОСАГО.

По результатам рассмотрения представленных Обществом комплектов документов, Страховщиком было выявлено, что данные комплекты документов не соответствуют требованиям, указанным в пункте 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ), а именно: представленные документы для заключения договоров ОСАГО не позволяют определить, что Теличко Ж.В. является владельцем транспортных средств. Доверенность прямо не указывает на полномочие Теличко Ж.В. на заключение договора ОСАГО, не представлен приказ о назначении директора.

В связи с чем, по мнению Страховщика, он не располагал правовыми основаниями для заключения договоров ОСАГО, о чем проинформировал Теличко Ж.В. письмом от 04.04.2022 исх. N Ф2381.

Полагая, что действия АО "АльфаСтрахование" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, 26.07.2022 административным органом составлен протокол N ТУ-50-ЮЛ-22-4113/1020-1 об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) Жаботинского С.В. N 22-4113/3110-1 от 10.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ТУ-50-ЮЛ-22-4113 (далее - Постановление) АО "АльфаСтрахование" было привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 15.34.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей, с учетом наличия отягчающего обстоятельства (повторное совершение правонарушения).

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, АО "АльфаСтрахование" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в отказе в заключении публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Субъектом административной ответственности является юридическое лицо, наделенное организационно-распорядительными полномочиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона N 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом N 40-ФЗ, правилами обязательного страхования, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить договор страхования не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Таким образом, условия договора ОСАГО одинаковы для соответствующей категории потребителей страховых услуг и определены законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона N 40-ФЗ порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования. Так, правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя положение, регулирующие порядок заключения, изменения, продления, досрочного прекращения договора обязательного страхования.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, пункта 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО), для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства, являющийся юридическим лицом, представляет страховщику, в частности, следующие документы:

- заявление о заключении договора ОСАГО (составленное по форме, установленной Правилами ОСАГО);

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства при заключении договора ОСАГО до государственной регистрации транспортного средства;

- водительское удостоверение либо копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор ОСАГО заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

- документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае если договор ОСАГО заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства).

Как следует из пункта 3.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, в случае представления владельцем транспортного средства не надлежаще оформленного заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В силу пункта 7 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ заключение договора ОСАГО подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ.

Страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора ОСАГО выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора ОСАГО и, если это предусмотрено Федеральным законом N 40-ФЗ или Правилами ОСАГО, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий. При заключении договора ОСАГО с владельцем транспортного средства, являющимся юридическим лицом, страховой полис обязательного страхования может быть выдан в ином порядке, определенном соглашением между таким страхователем и страховщиком (пункт 1.4 Правил ОСАГО).

Согласно пункту 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора ОСАГО вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом N 40-ФЗ или Правилами ОСАГО, представившему иные документы.

Следовательно, обращение лица, желающего заключить договор ОСАГО, в адрес страховой организации с соответствующим заявлением и приложенными к нему необходимыми документами, будет являться достаточным основанием для заключения страховой организацией с таким лицом договора ОСАГО. То есть, владелец транспортного средства вправе приобрести полис обязательного страхования в день обращения к страховщику при наличии у него всех необходимых документов.

С учетом изложенного, отказ страховых организаций в заключении договора ОСАГО при условии представления владельцем транспортного средства всех требуемых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации неправомерен. Страховщик обязан заключить указанный договор с владельцем транспортного средства, выразившим намерение о его заключении, непосредственно при его обращении, то есть в день его обращения.

В рассматриваемом случае, Общество в лице своего законного представителя Теличко Жанны Владимировны 04.04.2022 обратилось в Новосибирский филиал АО Страховщика расположенный по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. Орджоникидзе, д. 38 (далее - Филиал) с комплектами документов на заключение договоров ОСАГО:

- на транспортное средство КО-440-8 г/н Н929НМ154 (вх. N 1574/22 от 04.04.2022): обращение от 04.04.2022, заявление о заключении договора ОСАГО от 04.04.2022, доверенность и паспорт Теличко Ж.В., свидетельство о регистрации транспортного средства 99 05 N 942793, паспорт транспортного средства 52 ОХ 365002, свидетельство о государственной регистрации Общества, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе Общества, диагностическая карта 122051012200107.

- на транспортное средство КО-449-05 на шасси КАМАЗ 53605-А5 г/н К087ХА154 (вх. N 1575/22 от 04.04.2022): обращение от 04.04.2022, заявление о заключении договора ОСАГО от 04.04.2022, доверенность и паспорт Теличко Ж.В., свидетельство о регистрации транспортного средства 99 24 N 830110, паспорт транспортного средства 57 РК 507734, свидетельство о государственной регистрации Общества, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе Общества, диагностическая карта 122051012200108.

Письмом от 04.04.2022 исх. N Ф2381 Страховщик проинформировал Теличко Ж.В., что представленные документы для заключения договора ОСАГО не позволяют определить, что Теличко Ж.В. является владельцем транспортных средств. Теличко Ж.В. была представлена доверенность, которая прямо не указывает на полномочие на заключение договора ОСАГО, так же не представлен приказ о назначении директора. В связи с чем, по мнению Страховщика, он не располагал правовыми основаниями для заключения договоров ОСАГО, о чем проинформировал 04.04.2022 Теличко Ж.В. по электронной почте. Страховщик сообщает, что при формировании указанного уведомления ошибочно не было указано второе транспортное средство.

Страховщиком на факт отсутствия иных необходимых документов для заключения договора ОСАГО и/или об ошибках в заявлениях о заключении договоров ОСАГО при обращении Общества в лице своего законного представителя 04.04.2022 указано не было.

Как следует из информации, представленной Страховщиком, а также сведений, изложенных в Обращении, Теличко Ж.В. является директором (единоличным исполнительным органом) Общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Кроме того, информация о том, что Теличко Ж.В. является директором Общества содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), размещенном на официальном Интернет-сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (http://egrul/nalog/ru). Информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ, является общедоступной. Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, Теличко Ж.В. является директором Общества, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества.

Таким образом, необходимости предоставления доверенности, подтверждающей полномочия на заключение договора ОСАГО, в связи с тем, что директор Общества самостоятельно обратился в филиал Страховщика для заключения договоров ОСАГО, в данном случае не требуется.

Предоставление приказа о назначении директора соответствующего общества (либо иного документа, подтверждающего избрание директора) с целью заключения договора ОСАГО требованиями Федерального закона N 40-ФЗ не предусмотрено.

С учетом того, что 04.04.2022 Страховщику Обществом были представлены полные комплекты документов, требуемых для заключения договоров ОСАГО, то именно в эту дату Страховщик был обязан заключить с Обществом такие договоры ОСАГО.