Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2022 года Дело N А45-23476/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск,

к Арбитражному управляющему Ускову Антону Сергеевичу, г. Новосибирск,

при участии Прокуратуры Новосибирской области,

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя: Якимчук А.С., доверенность от 05.03.2022 (выдана сроком на 3 года), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: Кнауб А.А., доверенность от 01.06.2022 (выдана сроком на 1 год), паспорт, диплом,

от прокуратуры Новосибирской области: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к арбитражному управляющему Ускову Антону Сергеевичу (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Усков А.С.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что в отношении арбитражного управляющего поступила жалоба, в ходе проверки которой в действиях арбитражного управляющего Ускова А.С. выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деле о несостоятельности (банкротстве) Капустиной Марины Викторовны.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания против удовлетворения заявленных требований, указав, что не извещен на составление протокола. Более подробно изложено в отзыве.

Определением суда от 26.09.2022 к участию в деле привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представителем Прокуратуры Новосибирской области в ходе судебного заседания дано согласие на привлечение к административной ответственности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка N 1881 Ускова Антона Сергеевича.

Дело рассмотрено в отсутствие Прокуратуры Новосибирской области в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей заявителя, арбитражного управляющего исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило определение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2022 по делу А45-30623/2022, содержащее сведения о неисполнении финансовым управляющим судебного акта, а именно, определения Арбитражного суда Новосибирской области от 02.06.2022 по делу N А45-30623/2022, которым Ускову А.С. поручено представить документы, подтверждающие расходы на опубликование и почтовые расходы в размере 22 865 руб. 92 коп., а в случае отсутствия первичной документации, принять меры к распределению конкурсной массы, явка представителя финансового управляющего в судебное заседание, назначенное на 21.06.2022, признана судом обязательной.

18.07.2022 Управлением вынесено определение N 207/54-22 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, на основании определения Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2022 по делу А45-30623/2022.

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении управлением выявлены нарушения арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный харак- 4 тер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии возбуждения.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, установлено, что должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23, частью 8 статьи 14.25 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1, пункта 3 части 1, части 1.1, статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ для обеспечения реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующее дело рассматривается с его участием. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол (пункт 10 Постановления N 10).

Как следует из материалов дела, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, была направлена заказными письмами с уведомлениями в два адреса: 630048, г. Новосибирск, ул. Серафимовича, д. 15, кв. 69; 630048, г. Новосибирск, а/я 90.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что данные письма получены Туголуковой Н.Г., которая не имела доверенности для получения писем за Ускова А.С. Доказательств обратного заявитель в материалы дела не представил.

По результатам административного расследования в отношении Ускова А.С. 16.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 00825422.

Однако, как указывает Усков А.С. в своем отзыве, он прописан и проживает по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д. 18 кв. 186.

Судом в рамках рассматриваемого дела сделан запрос в ОАСР УВМ ГУ МВД России по НСО, согласно ответа которого местом регистрации Ускова А.С. является адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д. 18 кв. 186.

Копия протокола и заявления направлена Ускова А.С. в два адреса: 630048, г. Новосибирск, ул. Серафимовича, д. 15, кв. 69; 630048, г. Новосибирск, а/я 90.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий отрицает получение какой-либо корреспонденции, административным органом не представлено первичных документов, подтверждающих вручения под расписку простого письма законному представителю, иным лицам, уполномоченным на получение корреспонденции.

Таким образом, Управление не исполнило требования статьи 25.15 КоАП РФ и в нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ рассмотрело дело об административном правонарушении и составило протокол о привлечении к административной ответственности в отсутствие Ускова А.С. и надлежащего извещения его о совершении данных процессуальных действий.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении арбитражного управляющего Ускова Антона Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка