Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2022 года Дело N А45-23427/2022

Резолютивная часть решения вынесена 12 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Управление дорожного строительства" (ОГРН 1065406101265), г. Новосибирск,

к акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН 1025402462689), г. Новосибирск,

о взыскании 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Управление дорожного строительства" (далее - истец, МКУ "УДС") обратилось в суд исковым заявлением к акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее - ответчик, АО "Новосибирскавтодор") о взыскании суммы штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от 29.08.2022.2022 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

19.09.2022 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик выразил несогласие с исковыми требованиями, заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Решением от 12.10.2022, изготовленным в виде резолютивной части, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца взыскано 50 000 рублей.

18.10.2022 и 19.10.2022 от истца и ответчика в материалы дела поступили заявления о составлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности (часть 2 статьи 64, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ), суд установил следующее.

Между МКУ "УДС" (заказчик) и АО "Новосибирскавтодор" (подрядчик) заключен контракт N 67/20 от 11.08.2020, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Кедровая в Заельцовском, Калининском районах (участок от Мочищенского шоссе до городской черты)" (I этап - участок дороги от Мочищенского шоссе до дома по адресу ул. Лобачевского, 9), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта составила 530 683 690 рублей 55 копеек (п.3.1. контракта).

Согласно пункту 4.1 договора выполнение работ, предусмотренных контрактом, осуществляется:

- 2021 год - с 15.03.2021 по 16.11.2021;

- 2022 год - с 11.01.2022 по 03.10.2022.

Согласно пункту 2.1.8 контракта подрядчик обязан до начала производства работ разработать и согласовать с владельцами автомобильных дорог схемы организации движения и ограждений мест производства работ в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019, и представить их заказчику не позднее, чем за 10 дней до начала производства работ.

Непосредственно до начала производства работ установить за свой счет временные дорожные знаки в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, а также обеспечить за свой счет наличие временной дорожной разметки оранжевого цвета постоянно в течении всего периода производства работ.

Производить работы на объекте, с учетом согласованной схемы организации дорожного движения и ограждений мест производства работ.

В силу пункта 2.1.9 подрядчик несет ответственность за безопасное и бесперебойное движение транспорта по ремонтируемой автомобильной дороге, в том числе за отсутствие ограждений мест производства работ и соответствующих знаков, обеспечивающих безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, за остановку движения транспорта более 1 часа в обоих направлениях, в период производства работ и до сдачи объекта в эксплуатацию.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются временные дорожные знаки, ограждающие и направляющие устройства, средства сигнализации, временная разметка проезжей части, дорожные устройства (пункт 4.1.5 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", далее по тексту - ОДМ 218.6.019-2016).

В соответствии с пунктом 4.2.3 ОДМ установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ, осуществляется организацией - исполнителем.

Отклонение от Схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается (пункт 4.2.1 ОДМ).

Дорожные знаки по ГОСТ Р 52290-2004 на участках временного изменения движения прочно устанавливаются на опорах, исключая возможность их падения, и размещаются по ГОСТ Р 52289-2004 под прямым углом к проезжей части.

Защитные блоки из полимерного материала (временные дорожные барьеры по ГОСТ 32758-2014) применяются для поперечного ограждения рабочей зоны и ограждения рабочей зоны вдоль проезжей части при проведении долговременных дорожных работ без разрытии или при глубине разрытия менее 50 см (п. 10.3.1.1. ОДМ).

В силу п. 11; 11.1; 11.2; 11.4 ОДМ средства сигнализации применяются в сочетании с защитными блоками. Подвесные и вставные сигнальные фонари применяются в сочетании с защитными блоками и вертикальными пластинами.

Уполномоченными лицами организации - исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения (пункт 4.24. ОДМ).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства дорожных работ осуществляется подразделениями ГИБДД. Владельцами автомобильных дорог осуществляется контроль соответствия организации движения и ограждения мест производства дорожных работ по утвержденной схеме.

05.04.2022 при проведении выездной проверки на объект комиссией в составе: начальника отдела капитального строительства МКУ "УДС", ведущего эксперта дорожного хозяйства технического отдела МКУ "УДС", ведущего эксперта дорожного хозяйства отдела капитального страительства МКУ "УДС" было выявлено:

- смонтированные технические средства регулирования дорожного движения не соответствуют утвержденной схеме ОДД на период производства работ, отсутствует временная дорожная разметка, не обеспечена вертикальность установки стоек дорожных знаков, не обеспечена нормативная высота установки знаков;

- отсутствие ограждений дождеприемных колодцев на участке от ПК 0+00 до ПК 6+00 право;

- на участке ПК 15+50 - ПК 19+80 существующее покрытие проезжей части находится в ненормативном состоянии. Покрытие на перекрестке ул. Охотская - ул. Кедровая имеет дефекты в виде ям и выбоин, превышающие допустимые показатели по ГОСТ Р 50597-2017;

- скопление пыли и грязи на остановочных площадках;

- не обеспечен безопасный проход пешеходов к остановочным платформам (ООТ "Сады. Учитель". ООТ "Хованская").

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.04.2022, подтверждающий факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, выразившегося в нарушении п. 11; 11.1; 11.2; 11.4 ОДМ.

15.04.2022 истцом нарочно вручена ответчику претензия N 1409 от 13.04.2022 с требованием об устранении недостатков. Претензия ответчиком оставлена без ответа, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд Новосибирской области с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Спорный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое имеет нестоимостное выражение, размер штрафа устанавливается в виде фиксированный суммы, определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1042 и составляет - 100 000 рублей.

Согласно пункту 7.3. контракта, подрядчик оплачивает заказчику неустойку (штрафы, пени) в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от заказчика требования об уплате штрафа.

Судом установлено, что 05.04.2022 истец зафиксировал факт нарушения ответчиком своих обязательств по контракту.

Возражая против заявленных требований, ответчик сослался на тот факт, что с учетом Постановления Правительства Российской Федерации N 497 от 28.03.2022 ответчик освобождается от уплаты штрафа. Также ответчик ссылается на то, что негативные последствия на ход выполнения работ по контракту, оказало распространение новой коронавирусной инфекции и вводимые органами государственной власти ограничениями.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

В акте Правительства Российской Федерации о введении моратория могут быть указаны отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц. пострадавших в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, на которых распространяется действие моратория.

Срок действия моратория может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации постановило ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (постановление Правительства РФ от 28.03.2022 г. N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами").

Мораторий вводится со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (пункт 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве, часть 7 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", часть 8 статьи 23 действовавшего ранее Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации") (пункт 3 Постановления N 44).

На основании п. 7 Постановления N 44 в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 НК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1. абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория.

Таким образом, на обязательства, возникшие до 1 апреля 2022 года, распространяются последствия моратория в виде отсутствия начислений неустойки (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Обязательства, образовавшиеся после 1 апреля 2022 года, являются текущими платежами и указанные последствия моратория на них не распространяются, а, значит, пени за период с 1 апреля 2022 года по 1 октября 2022 года по неуплаченным текущим обязательствам начисляются.

Если принимать во внимание факт нарушения обязательства одномоментно 05.04.2022, то обязательство по оплате штрафа возникли у ответчика после 01.04.2022 и введения моратория, то есть являются текущими платежами и положения о моратории на начисление финансовых санкций на них не распространяются.

Даже если учитывать, что обязательства, которые были нарушены подрядчиком, должны были быть исполнены до 01.04.2022, основания для начисления штрафа соответственно возникали до 01.04.2022. Таким образом, требование о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по контракту возникало и подлежало исполнению до даты введения моратория.

Таким образом, оснований для применения моратория в указанной ситуации не имеется.

Доводы ответчика о необходимости учета при определении вины подрядчика факта наличия новой коронавирусной инфекции, судом также отклоняются.

Указами Президента Российской Федерации N 239от 02.04.2020, N 294 от 28.04.2020, N 316 от 11.05.2020 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, делегированы полномочия по обеспечению, разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением правительства Новосибирской области от 3 апреля 2020 года N 102-п "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения па территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"' определен перечень видов деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в отношении которых реализуются ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не требующие обязательного приостановления деятельности организаций, в частности:

- "Строительная и обрабатывающая промышленность" (ОКВЭД 08.11; 08.12; 16; 19.20.9; 23.20; 23.3; 23.4; 23.51; 23.52; 23.6; 23.99; 25; 41; 42; 43: 47.52; 68; 71).

Постановлением правительства Новосибирской области от 15 мая 2020 года N 168-п "О перечне отраслей экономики, в которых осуществляется приостановление (ограничение) деятельности находящихся на территории Новосибирской области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, внесении изменения в постановление правительства Новосибирской области от 18.03.2020 N 72-п и признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Новосибирской области" (далее по тексту - Постановление N 168-п) вышеуказанные виды экономической деятельности были исключены.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Новосибирской области и принявшие решения о возобновлении деятельности, кроме случаев приостановления (ограничения) деятельности в отраслях экономики согласно пункту 1 Постановления N 168-п. самостоятельно и за свой счет обеспечивают санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, необходимые для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предусмотренные действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, санитарными правилами и нормами, постановлениями, предписаниями, предложениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области, иными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.

При принятии решения о возобновлении деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Новосибирской области:

- определяют численность работников, обеспечивающих деятельность (функционирование) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, с учетом необходимости обеспечения режима самоизоляции, обеспечивают преимущественное использование дистанционного (удаленного) режима работы:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Новосибирской области, при принятии решения о возобновлении деятельности исходят из собственной оценки объективно сложившейся ситуации и общественно опасных последствий отказа от такого решения, а также своих возможностей по возобновлению деятельности в дальнейшем, включая оценку текущих обязательств, материальных, финансовых и трудовых ресурсов юридического лица, индивидуального предпринимателя, и принимают все последствия от возникших коммерческих и иных рисков (пункт 3 Постановления N 168-п).