Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2023 года Дело N А45-23351/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТК "Магистраль" (ИНН 5406505869, ОГРН 1085406039575), п. Тулинский

к 1) Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления МВД России по Новосибирской области, 2) Кузьменкову Максиму Олеговичу,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Паньковой Анастасии Вячеславовны,

о признании незаконным и отмене решения 1 Межрайонного отдела экзаменации, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области от 14.06.2022 N 12148 об отказе ООО ТК "МАГИСТРАЛЬ" в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства автомобиля марки 38788-0000010-82, государственный регистрационный знак К922НС154,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Ерохина О.А., доверенность от 15.08.2022 (выдана сроком на 1 год), паспорт, диплом,

заинтересованного лица:1) Потигова А.В., доверенность от 21.01.2022 N д-1/17 (выдана сроком по 31.12.2023), диплом, служебное удостоверение от 05.05.2022 N 000853, 2) Кузьменков М.О., служебное удостоверение НВС N 053333,

третьего лица: Ерохина О.А., доверенность от 28.11.2022 (выдана сроком на 4 месяца), паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью ТК "Магистраль" (далее - заявитель, общество, ООО ТК "Магистраль" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к 1) Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления МВД России по Новосибирской области, 2) Кузьменкову Максиму Олеговичу о признании незаконным и отмене решения 1 Межрайонного отдела экзаменации, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее - 1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО) от 14.06.2022 N 12148 об отказе ООО ТК "Магистраль" в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства автомобиля марки 38788-0000010-82, государственный регистрационный знак К922НС154.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица и Кузьменков Максим Олегович требования не признали, считают отказ законным и обоснованным, поскольку соответствует нормам действующего законодательства.

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Панькова Анастасия Вячеславовна.

Третье лицо, отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания поддержал позицию заявителя. Просит удовлетворить требования заявителя. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 67-69).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью ТК "Магистраль" 10.06.2022 обратилось в 1 межрайонный отдел экзаменации, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств государственной инспекции безопасности дорожного движения Гласного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее- 1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО) с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства с приложением всех требуемых документов.

В числе приложенных к заявлению документов было представлено положительное заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, выданное испытательной лабораторией "Услуги-Авто" ООО "Услугиавто" от 15.04.2022 N 54-1-77 (далее - заключение экспертизы). В заключении экспертизы указано, что вносимые изменения в конструкцию ТС не противоречат требованиям TP ТС 018/2011 и постановлению Правительства РФ от 06.04.2019 N 413 "Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств". Считаетм возможным внесение предполагаемых изменений в конструкцию" (пункт 3) и в пункте 5 сделан вывод, что"в ходе предварительной технической экспертизы установлено, что после внесения изменений в конструкцию ТС сохранится его соответствие требованиям TP ТС 018/2011, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

Решением 1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО, оформленного письмом от 14.06.2022 N 12148, в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию колесного транспортного средства отказано.

В качестве основания для отказа 1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО следует, что орган ГИБДД не согласился с выводами заключения экспертизы, а самостоятельно сделал свой, прямо противоположный вывод о том, что предполагаемые изменения не являются внесением изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации ТС заявителя, подпадающих под действие раздела 4 главы V TP ТС 018/2011, а создают единичное транспортное средство, что требует проведения иной процедуры оценки соответствия - в соответствии с разделом 2 главы V технического регламента.

Общество с ограниченной ответственностью ТК "Магистраль" не согласившись с отказом 1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО, в соответствии с установленным Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" обжаловало в вышестоящий орган - Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Новосибирской области, которым 25.07.2022 дан ответ N 715657, признавший решение должностного лица 1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО основанным на требованиях законодательства.

Полагая, что вышеуказанное решение 1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года, на транспортные средства, со дня приобретения прав владельца которых не прошло десяти дней, а также на транспортные средства (в том числе, на базовые транспортные средства и шасси транспортных средств), перегоняемые в связи с их вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2019 N 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - Правила N 413).

Согласно пункту 4 этих Правил внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство).

Пунктом 5 Правил N 413 установлен перечень документов, подлежащих представления в Госавтоинспекцию для получения разрешения, а именно

а) заявление о выдаче разрешения;

б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица);

г) заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению N 1 (далее - заключение), выданное уполномоченной организацией.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Общество представило заинтересованному лицу документы, согласно Правилам N 413.

В числе приложенных к заявлению документов представлено положительное заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, выданное испытательной лабораторией "Услуги-Авто" ООО "Услугиавто" от 15.04.2022 N 54-1-77 (далее - заключение экспертизы). В заключении экспертизы указано, что вносимые изменения в конструкцию ТС не противоречат требованиям TP ТС 018/2011 и постановлению Правительства РФ от 06.04.2019 N 413 "Об утверждении Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств". Эксперт считает возможным внесение предполагаемых изменений в конструкцию" (пункт 3) и в пункте 5 сделан вывод, что в ходе предварительной технической экспертизы установлено, что после внесения изменений в конструкцию ТС сохранится его соответствие требованиям TP ТС 018/2011, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

В пункте 2 заключения экспертизы в качестве подтверждения возможности установки бывшей в употреблении КМУ на ТС 38788-0000010-82 госномер K922HCI54 указано одобрение типа транспортного средства - ОТТС E-RU.MT02.A.00126.

По дополнительному запросу представителя общества ООО "Услуги-Авто" письмом от 15.04.2022 N 22/04/016 сообщило, что в пункте 2 заключения прописано одобрение типа транспортного средства (ОТТС E-RU.MT02.A.00126), которое указывает на то, что транспортное средство 38788-0000010-82, базовое транспортное средство HINO GH8JJTA-QHR (согласно ОТТС N E-RU.MT02.B.00688, указанному в паспорте транспортного средства), проходило оценку соответствия согласно требованиям раздела 1 главы V технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011) в составе транспортного средства HINO М8 (500 Series) шасси GH8JJTA-QHR мод. 57921-0000010-1? с установленной на шасси бортовой платформой с краново-манипуляторной установкой (КМУ).

Таким образом, предварительная техническая экспертиза, являющаяся в силу пункта 75 TP ТС 018/2011 формой проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, подтвердила, что предполагаемая к установке на автомобиль бывшая в употреблении КМУ уже проходила оценку соответствия в составе типа транспортного средства с выдачей ОТТС Е-RU.MT02.A.00126, а предполагаемое переоборудование является внесением изменений в конструкцию ТС, находящегося в эксплуатации.

Данное заключение экспертизы действующее, включено в реестр в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 N 477 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра заключений предварительной технической экспертизы конструкции находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, протоколов проверки безопасности конструкции находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства после внесенных в нее изменений", никем не оспорено и уполномоченным государственным органом - Федеральной службой по аккредитации (далее - Росаккредитация) недействительным не признано.

1 МОЭТНиРАМТС ГИБДД НСО 14.06.2022 за N 12148 отказало обществу в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, указав в качестве основания п.69.6.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 N 612 "Установка грузоподъемного оборудования для самостоятельной погрузки и разгрузки грузов, в отношении которого не была проведена оценка соответствия в составе транспортного средства, которое повлечет проведение оценки соответствия транспортного средства согласно требованиям раздела 2 главы V технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (TP ТС 018/2011) (подпункт Е пункт 7 Постановления Правительства РФ от 06.04.2019 N 413)").

Пункт 75 TP ТС 018/2011 предусматривает, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

Правилами N 413 (подпункта "б" пункта 2) в качестве уполномоченной организации на проведение такой проверки определена испытательная лаборатория (центр), аккредитованная в национальной системе аккредитации на оценку соответствия требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 33670-2015 "Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия", включенная в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Результатом ее деятельности по итогам первоначальной технической экспертизы является выдача заключения экспертизы (подпункт "г" пункт 5 Правил N 413), содержащего предварительный вывод о возможности или невозможности внесения предполагаемых изменений в конструкцию транспортного средства и устанавливающего в первом случае конкретный порядок проведения необходимых для этого работ (п. 3.3 ГОСТа 33995-2016), что подтверждает отнесение его к документам в области технического регулирования. Подписавший такое заключение эксперт является аккредитованным лицом, включенным в соответствующий реестр, обладает специальными знаниями и опытом работы в области аккредитации, самостоятельно решает вопрос о необходимых объеме указываемых технических требований, процессах при описании работ и т.д.

Согласно пункту 5.3 "ГОСТ 33995-2016. Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Порядок оценки соответствия при внесении изменений в конструкцию транспортного средства, выпущенного в обращение" именно и исключительно "уполномоченная организация (испытательная лаборатория) решает, к какому виду относятся предполагаемые воздействия: к внесению изменений в конструкцию ТС или же к иным (например, к ремонту ТС или к изготовлению единичного ТС). В случае, если предполагаемое заявителем воздействия не могут быть отнесены к внесению изменений в конструкцию ТС, дальнейшая техническая экспертиза не производится. В этом случае уполномоченная организация в оформляемом заключении предварительной технической экспертизы указывает причины, почему предполагаемые заявителем воздействия не относятся к внесению изменений в конструкцию ТС".

Испытательная лаборатория "Услуги-Авто" ООО "Услугиавто", проводившая предварительную техническую экспертизу, отвечает требованиям законодательства техническом регулировании, а выданное ею заключение экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым к такому документу приложением N 1 к Правилам N 413 "Требования к содержанию заключения предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений".

Таким образом, лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями в технической сфере и прошедшее соответствующую аккредитацию пришло к выводу, что установка КМУ на автомобиль в аналогичных ситуациях относится именно к внесению изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации ТС (ответы от 20.01.2022 N СА-1001-04/16, от 21.04.2022 N СА-1001-04/172).

Доказательств обратного заинтересованными лицами в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона N 184-ФЗ решение о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, может быть принято национальным органом по аккредитации. В соответствии с данной нормой Закона случаи и порядок принятия таких решений определены Правилами N 934. В соответствии с пунктом 3 указанных Правил соответствующее решение принимается руководителем (уполномоченным лицом) национального органа по аккредитации.

В рассматриваемом случае органы ГИБДД в рамках выполнения специальных разрешительных функций осуществляют деятельность по предоставлению государственной услуги (пункт 4 Правил N 413). Регулирующее данную сферу законодательство о предоставлении государственных и муниципальных услуг также не наделяет органы, предоставляющие государственные услуги, правом по отмене, признанию недействительными, самостоятельному лишению любым иным способом легитимности представленных заявителем документов, выданных другими органами (организациями) и содержащих, принципиальные для принятия решения выводы и заключения, и замене их своими выводами, положенными в основу принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении услуги.

Правила N 413, определяющие порядок внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств, перечисляют случаи для отказа в выдаче соответствующего разрешения (пункт 7), но не наделяют полномочиями должностных лиц ГИБДД самостоятельно отменять (признавать недействительными) либо игнорировать, любым способом документы, выданные испытательными лабораториями, а также принимать решения, основанные на собственных выводах и суждениях, касающихся вопросов технического регулирования.