Дата принятия: 25 января 2023г.
Номер документа: А45-22934/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2023 года Дело N А45-22934/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Профессионал" (ОГРН 1035402466065), г. Новосибирск
к Мэрии города Новосибирска (ОГРН 1045402490100), г. Новосибирск,
при участии в деле прокуратуры Новосибирской области,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги",
о признании незаконным отказа мэрии г. Новосибирска в представлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества без проведения торгов от 02.08.2022 N 31/04/11823,
при участии представителей сторон:
заявителя: Назиуллин А.Р., доверенность от 25.09.2022 N 1 (выдана сроком до 31.12.2023), паспорт, диплом,
заинтересованного лица: Морозов А.В., доверенность от 09.01.2023 N 01/40/00040 (выдана сроком до 31.12.2023), служебное удостоверение N 55 от 01.09.2021,
от прокуратуры Новосибирской области: Эртель В.А., доверенность от 11.05.2022 N 705 (выдана сроком на 1 год), служебное удостоверение ТО 326251.
третьего лица: Засеева О.В., доверенность от 01.12.2022 (выдана сроком на 3 года), паспорт, диплом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Профессионал" (далее по тексту- заявитель, общество, ООО "Профессионал") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества без проведения торгов от 02.08.2022 N 31/04/11823.
03.10.2022 от заинтересованного лица через систему "Мой арбитр" поступило ходатайство об объединении дела А45-22934/2022, А45-22933/2022, А45-22932/2022 в одно производство, находящихся в производстве Арбитражного суда Новосибирской области, в связи с тем, что объединение дел будет соответствовать принципу процессуальной экономии, и в целях исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению.
В силу частей 2 и 2.1 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.
Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.
По смыслу приведенной статьи объединение дел в одно производство преследует цель процессуальной экономии, а также предотвращения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.
Полномочие арбитражного суда в объединении дел в одно производство является правом, а не обязанностью суда. Вопрос об объединении нескольких дел в одно производство решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств и принципа целесообразности для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в статье 2 АПК РФ.
В рассматриваемом случае судом не усматривается целесообразности объединения указанных дел в одно производство, поскольку в этих делах заявители разные, кроме того, оспариваются разные отказы, которые выносились по отдельным заявителям. По каждому из этих дел судебным приставом проводились процессуальные действия, которые подлежат оценке судом.
Заинтересованным лицом не доказано, что объединение дел соответствует целям обеспечения эффективности правосудия, в частности, приведет к процессуальной экономии, поскольку в делах различные предмет заявленных требований, суду необходимо оценивать обстоятельства, имеющие место быть при вынесении оспариваемых постановлений по каждому исполнительному производству.
Один и тот же субъектный состав и правовая аналогичность спорных ситуаций сами по себе не означают необходимости объединения дел в одно производство.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 130 АПК РФ, для объединения указанных дел Арбитражного суда Новосибирской области в одно производство, в связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства.
Заявленные требования общество мотивирует тем, что действия Мэрии являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества связанные с не предоставлением в собственность муниципального имущества в виде помещения, расположенного по адресу г. Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1, без проведения торгов.
Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что 17.06.2022 состоялось заседание постоянной комиссии Совета депутатов города Новосибирска по муниципальной собственности, на котором был рассмотрен вопрос о возможности отчуждения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008N 159-ФЗ, нежилых помещений и зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1, в том числе здания, испрашиваемого обществом. В ходе обсуждения указанного вопроса представителями прокуратуры города Новосибирска озвучена позиция о невозможности отчуждения помещений в связи с тем, что кладбище "Заельцовское" является единым имущественным комплексом, отчуждение его отдельных частей в частную собственность невозможно. Более подробно изложено в отзыве.
Определением суда от 12.10.2022 к участию в деле привлечена Прокуратура Новосибирской области.
Прокуратура Новосибирской области отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве.
Определением суда от 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги".
Третье лицо, отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания поддержал позицию заинтересованного лица. Более подробно изложено в отзыве.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Из материалов дела следует, что на основании Приказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска N 127-од от 21.02.2006, за МКУ города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (далее по тексту - МКУ "Ритуальные услуги", учреждение) на праве оперативного управления закреплено имущество муниципальной казны, в том числе, здание мозаичного участка, площадью 873, 1 кв.м, расположенное по адресу: г.Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1, (далее - Объекты).
28.12.2016 между Муниципальным казенным учреждением города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (далее по тексту - Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Профессионал" (далее по тексту- Арендатор) заключили договор аренды N 009872-НП объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении муниципального казенного учреждения.
Объект недвижимости, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, передается Арендатору для использования под:
Лит.
Этаж
Площадь
Категория
Специализация
А3
1
873, 1 кв.м
производство
производство ритуальных принадлежностей
28.11.2017 между Муниципальным казенным учреждением города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (далее по тексту - Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Профессионал" (далее по тексту- Арендатор) заключили договор аренды N 011514-НП объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении муниципального казенного учреждения.
Объект недвижимости, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, передается Арендатору для использования под:
Лит.
Этаж
Площадь
Категория
Специализация
А3
1
873, 1 кв.м
производство
производство ритуальных принадлежностей
28.10.2018 между Муниципальным казенным учреждением города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (далее по тексту - Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Профессионал" (далее по тексту-Арендатор) заключили договор аренды N 013404-НП объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении муниципального казенного учреждения.
В соответствии с пунктом 1 договора арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату нежилое здание (мозаичный участок) 873, 1 кв. м, расположенное по адресу: 630123, г. Новосибирск, Заельцовский район, Мочищенское шоссе, 1, (далее по тексту- объект недвижимости).
Объект недвижимости, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, передается арендатору для пользования под:
Лит.
Этаж
Площадь
Категория
Специализация
А3
1
873, 1 кв.м
производство
производство ритуальных принадлежностей
На основании Приказа Департамента земельных и имущественных отношений N 1021-од от 29.10.2021, прекращено право оперативного управления муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1, в том числе: здание (мозаичный участок), назначение: нежилое здание, общая площадь 873.1 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:16; здание (цветочный участок), назначение: нежилое здание, общая площадь; 281.2 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:19; -помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 25, 7 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:32; помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 5,3 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:30; помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 80,8 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:34; помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 25,7 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:38; помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 225,2 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:37; помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 327,6 кв. М, кадастровый номер: 54:35:032076:36; помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 78,5 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:33.
В связи с прекращением 23.11.2021 права оперативного управления Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" объектом недвижимости, расположенным по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, Мочищенское шоссе, 1, между Мэрией города Новосибирска, от имени которой действует департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее по тексту- арендодатель) и ООО "Профессионал" (далее по тексту- арендатор) 27.01.2022 заключено дополнительное соглашение к договору аренды объекта недвижимости от 28.10.2018 N 013404-НП.
Арендодателем является мэрия города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений (далее по тексту - Мэрия).
01.04.2022 Общество, в целях реализации права предоставленного статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) обратилось в Мэрию с заявлением и необходимыми документами о реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
02.08.2022 Мэрией в ответ на заявления общества направлено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества муниципальной казны без проведения торгов (исх. N 31/04/11823) (далее по тексту- Уведомление).
Не согласившись с уведомлением и указанными в нем основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, считая его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав фактические обстоятельства по делу с учетом имеющихся в материалах дела документов, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
