Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2023 года Дело N А45-22933/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ритуальное хозяйство", г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги"

к участию в деле привлечена Прокуратура Новосибирской области

о признании незаконными отказы мэрии города Новосибирска в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества без проведения торгов от 02.08.2022 N 31/04/11826, 31/04/11827, 31/04/11828, 31/04/11829, 31/04/11830, 31/04/11831

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: Назиуллин А.Р., доверенность N 1 от 25.09.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Морозов А.В., доверенность от 09.01.2023, удостоверение, диплом;

от третьего лица: Засеева О.В., доверенность от 01.12.2022, паспорт, диплом;

от Прокуратуры Новосибирской области: Эртель В.А., доверенность N 705 от 11.05.2022, удостоверение, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью " Ритуальное хозяйство " (по тексту -заявитель, Общество, арендатор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (по тексту- заинтересованное лицо, Мэрия) с требованием о признании недействительными отказы в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества без проведения торгов от 02.08.2022 N 31/04/11826, 31/04/11827, 31/04/11828, 31/04/11829, 31/04/11830, 31/04/11831.

Требования Обществом мотивированы тем, что действия Мэрии являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества связанные с не предоставлением в собственность муниципального имущества в виде помещений расположенных по адресу г. Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1 без проведения торгов, поскольку, спорные помещения не входят в состав единого недвижимого комплекса "общественное городское кладбище "Заельцовское". Заявитель отмечает, что спорные помещения не использовались ранее и не используются в настоящее время для целей оказания муниципальных услуг по погребению и содержанию мест захоронения, более того, они размещены за пределами территории кладбища. Мотивы отказов не соответствуют требованиям законодательства, в отношении арендуемого имущества Обществом соблюдены условия для приватизации муниципального имущества. Подробно доводы изложены в заявлении. Требования поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, указывает, что 17.06.2022 состоялось заседание постоянной комиссии Совета депутатов города Новосибирска по муниципальной собственности, на котором был рассмотрен вопрос о возможности отчуждения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, нежилых помещений и зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, Мочищенское щоссе, 1, в том числе помещений, испрашиваемых Обществом. В ходе обсуждения указанного вопроса представителями прокуратуры города Новосибирска была озвучена позиция о невозможности отчуждения помещений в связи с тем, что кладбище "Заельцовское" является единым имущественным комплексом и отчуждение его отдельных частей в частную собственность невозможно. 08.07.2022 прокуратурой города Новосибирска направлено в адрес Мэрии правовое обоснование указанной позиции со ссылкой на ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п.2.5.2 ГОСТ 32609-2014, ст. 134 Гражданского кодекса РФ (письмо от 08.07.2022 N Отв-20500002-491-22/497). В связи с изложенным, заинтересованное лицо полагает, что спорные объекты отвечают признакам единой вещи.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (по тексту -МКУ "Ритуальные услуги"), которое в отзыве указывало, что спорные объекты были переданы учреждению на праве оперативного управления, однако, не использовались для целей оказания муниципальных услуг, а сдавались в аренду. Отмечено, что документа по созданию (строительству) спорных объектов у МКУ "Ритуальные услуги" отсутствуют, в составе единого комплекса кладбище "Заельцовское" объекты не входят, для целей содержания мест захоронения значения не имеют. В настоящее время объекты исключены из оперативного управления МКУ "Ритуальные услуги". Подробно изложено в отзыве и поддержано в ходе судебного разбирательства.

К участию в деле в порядке ст. 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Новосибирской области, которая полагает, что спорные объекты входят в состав единого комплекса общественного городского кладбища и не могут быть предметом приватизации. Такие выводы сделаны на основании анализа собранных в ходе проведенной проверки архивных документов по формированию имущества и утверждению границ муниципального кладбища. Подробно изложены доводы в отзыве на заявление и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Ритуальное хозяйство" является арендатором помещений, относящихся к муниципальной собственности города Новосибирска расположенных по адресу г. Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1 (помещения: Магазина 54:35:032076:30 площадью 5, 3 кв. м, 54:35:032076:32 площадью 25,7 кв. м.; столярного участка 54:35:032076:33 площадью 78,5 кв. м., 54:35:032076:34 площадью 80,8 кв. м., 54:35:032076:37 площадью 225,2 кв. м. и 54:35:032076:38 площадью 25,7 кв. м.).

Арендодателем является мэрия города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений (далее - Мэрия).

15.02.2022 Общество в целях реализации права предоставленного ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 159-ФЗ) обратилось в Мэрию с заявлениями (исх. NN 896, 897, 898, 899, 900, 901) и необходимыми документами о реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

02.08.2022 Мэрией в адрес Общества направлены Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества муниципальной казны без проведения торгов (исх. NN 31/04/11826, 31/04/11827, 31/04/11828, 31/04/11829, 31/04/11830, 31/04/11831) (далее - Уведомления).

Не согласившись с основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением по мотивам, указанным выше.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых актов недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они подлежат удовлетворению в виду следующего.

В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемых уведомлениях указано со ссылкой на ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пункт 2.5.2 ГОСТ 32609-2014 на то, что согласно архивным документам (постановлению мэрии г. Новосибирска от 19.11.2001 "Об утверждении плана границ земельного участка, занимаемого кладбищем в "Заельцовском районе" и ранее принятому решению горисполкома от 27.07.1960 N 836, государственному акту от 23.02.1982 А-Г N 302160 территория кладбища включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:000000:29788 и 54:35:000000:29785, на которых расположены спорные объекты недвижимого имущества. Наличие котельной, которой в настоящее время отапливаются объекты недвижимости, свидетельствуют об их строительстве для единой цели, что в силу ст. 134 Гражданского кодекса РФ указывает на то, что они могут рассматриваться как одна вещь (сложная вещь). Учитывая, что Общество не является арендатором всех зданий и помещений, входящих в состав кладбища "Заельцовское", арендатором всего имущественного комплекса, то право на выкуп арендованного имущества отсутствует.

Суд, с учетом совокупности собранных по делу доказательств, находит выводы заинтересованного лица и прокуратуры ошибочными, не основанными на полной и объективной оценке фактических обстоятельств.

Так, в силу ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определённой независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном ч.2 или ч. 2.1 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утверждённый в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

15.02.2022 Общество, являясь арендатором помещения с кадастровым номером 54:35:032076:30, площадью 5, 3 кв.м, помещения с кадастровым номером 54:35:032076:32, площадью 25,7 кв.м, помещения с кадастровым номером 54:35:032076:33, площадью 78,5 кв.м, помещения с кадастровым номером 54:35:032076:34, площадью 80,8 кв.м, помещения с кадастровым номером 54:35:032076:37, площадью 225,2 кв.м, помещения с кадастровым номером 54:35:032076:38, площадью 25,7 (далее - помещения), в установленном порядке обратилось в Мэрию с заявлением о предоставлении арендуемого имущества в собственность.

На момент обращения Общества с заявлениями оно соответствовало указанным условиям, что установлено протоколом комиссии по приватизации от 31.03.2022 N 7 и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованным лицом указано на то, что 17.06.2022 состоялось заседание постоянной комиссии Совета депутатов города Новосибирска по муниципальной собственности, на котором был рассмотрен вопрос о возможности отчуждения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, нежилых помещений и зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, Мочищенское щоссе, 1, в том числе помещений, испрашиваемых Обществом.

В ходе обсуждения указанного вопроса представителями прокуратуры города Новосибирска была озвучена позиция о невозможности отчуждения помещений в связи с тем, что кладбище "Заельцовское" является единым имущественным комплексом и отчуждение его отдельных частей в частную собственность невозможно.

08.07.2022 прокуратурой города Новосибирска направлено в адрес Мэрии правовое обоснование указанной позиции со ссылкой на ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п.2.5.2 ГОСТ 32609-2014, ст. 134 Гражданского кодекса РФ (письмо от 08.07.2022 N Отв-20500002-491-22/497).

При этом представитель Мэрии и МКУ "Ритуальные услуги" в ходе судебного разбирательства указывали, что помещения, арендуемые Обществом, поставлены на кадастровый учёт, что подтверждается выписками из ЕГРН, документов, подтверждающих что помещения входят в состав имущественного комплекса предприятия и образуют единый имущественный комплекс с кладбищем "Заельцовское" у Мэрии и МКУ "Ритуальные услуги" не имеется, имущество не использовалось и не используется для целей реализации муниципальный функций по погребению и по содержанию мест захоронения, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В уведомлениях мэрия ссылается на то, что в состав имущественного комплекса кладбища "Заельцовское" входят земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:000000:29788 и 54:35:000000:29785. Из представленных в дело договоров аренды с дополнительными соглашениями, приложениями к ним, представленных схем и выписок из ЕГРН не усматривается, что в отношении спорным помещений (помещения: Магазина 54:35:032076:30 площадью 5, 3 кв. м, 54:35:032076:32 площадью 25,7 кв. м.; столярного участка 54:35:032076:33 площадью 78,5 кв. м., 54:35:032076:34 площадью 80,8 кв. м., 54:35:032076:37 площадью 225,2 кв. м. и 54:35:032076:38 площадью 25,7 кв. м.), расположенных фактически на земельных участках в кадастровыми номерами 54:35:0000000:29787 (здание столярного цеха кадастровый номер здания 54:35:032076:13) и 54:35:000000: 29784 (здание магазина кадастровый номер здания 54:35:032076:14) введены какие либо ограничения, в том числе, в части состава сложной вещи или единого комплекса.

Указанные выше объекты не участвуют в обеспечении функционирования Общественного кладбища города Новосибирска "Заельцовское" ни в производственной, ни в складской, ни иной деятельности. Они не предназначены для погребения умерших, и не используются и не использовались в целях организации похоронного дела на территории города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

МКУ "Ритуальное хозяйство" указывало, что в период нахождения помещений в оперативном управлении Учреждения, объекты были предоставлены Заявителю в аренду в установленном законом порядке и использовались в его коммерческой деятельности. Объекты эксплуатирует и фактически содержит арендатор. Производственная часть, связанная с обслуживанием самого кладбища, включая хранение инвентаря и оборудования, расположена в здании по адресу г.Новосибирск, Мочищенское шоссе 5, и на прилегающем к нему хозяйственном дворе, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:031665:14.

То, что помещения, в том числе, входящие в состав кладбища "Заельцовское" отапливаются за счет одной котельной, не может являться бесспорным доказательством того, что все здания и земельные участки (расположенные рядом и имеющие разрешенное использование с видом 12.1 "ритуальная деятельность") входят в состав единой сложной вещи и отвечают признакам имущественного комплекса.

Согласно пункту 54 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, к основным видам разрешенное использования с видом 12.1 относятся не только кладбища, но и: склады, административно-хозяйственные здания, объекты деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения; мастерские по производству похоронных принадлежностей, памятников и предметов похоронного ритуала (гробов, крестов, венков), оранжереи, залы прощания, трапезные,

При этом, сама Зона С-1 включает в себя ряд иных видов разрешенного использования, в том числе таких как:

- Коммунальное обслуживание (3.1),

- Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1)

- Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3)

- Улично-дорожная сеть (12.0.1)

- Благоустройство территории (12.0.2)

- и ряд Условно разрешенных видов использования, включая Магазины (4.4).

Таким образом, ни Зона С-1, ни вид разрешенного использования 12.1. не предполагают размещения на этом земельном участке только кладбища, но возможно размещение иных объектов.

Фактическое использование земельного участка арендатором с размещенными на нем складскими и производственными помещениями, соответствует основным видам разрешенного использования: склады, административно-хозяйственные здания, объекты деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения; мастерские по производству похоронных принадлежностей, памятников и предметов похоронного ритуала (гробов, крестов, венков). МКУ "Ритуальные услуги" не отрицают, что при строительстве этих объектов, изначально предполагалось использование земельного участка для размещения на нем хозяйственных построек, а не кладбища, для целей содержания кладбища и оказания услуг по погребению спорные объекты не использовались.

Такой вывод следует, в том числе, из представленного в материалы дела Прокуратурой заключения (отчета) по результатам проверки эффективности использования средств бюджета города Новосибирска, выделенных МКУ "Ритуальные услуги" 2018-2019 года (том 1 стр. электронного файла 11-16), в котором отражено, что имущество сдается в аренду и целесообразность его реализации отсутствует только с учетом возможности пополнения средств бюджета за счет арендных платежей. Из контекста отчета усматривается, что для целей оказания муниципальных услуг по погребению и содержанию мест захоронений спорное имущество не используется.

Мэрия и Прокуратура ссылаются на постановление мэрии г. Новосибирска от 19.11.2001 "Об утверждении плана границ земельного участка, занимаемого кладбищем в "Заельцовском районе" и ранее принятому решению горисполкома от 27.07.1960 N 836, государственному акту от 23.02.1982 А-Г N 302160.

Однако из указанных актов и приложений к ним в схемах не усматривается, что в состав территории, на которой расположено кладбище, включены земельные участки, на которых расположены здания со спорными помещениями. Более того, требования обществом заявлены в отношении помещений, а не зданий в целом, части помещений в указанных зданиях остается в собственности и пользовании муниципального образования, объектом арендных правоотношений не является, что исключает возможность приватизации в отношении земельного участка под зданием.

Следует также отметить, что судом в ходе судебного разбирательства обозревались фото и видеоматериалы для ориентации на местности и фактического размещения объектов, из которых усматривается, что территория кладбища отделена ограждением (бетонным забором) и находится за автомобильной дорогой, разделяющей территорию кладбища и производственно-складскую зону, на которой расположены здания со спорными помещениями.

Перспективное развитие территории кладбища с учетом представленного в дело решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов N 96-с от 03.03.1988 года не затрагивает спорную территорию. Проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 25.09.2020 N 2919, на который имеется ссылка в ответе мэрии от 14.06.2022 N 3010526/11874 (в адрес комиссии по муниципальной собственности в Совете депутатов г. Новосибирска) в материалы дел не представлен, однако, из приложения к письму от 08.06.2022 N 30/05311545 и таблиц усматривается, что Проект не затрагивает земельный участок 54:35:000000:29784 со спорным зданием магазина (т. 4 материалов проверки прокуратуры л.д. электронного файла 20-27). Иное лицами, участвующими в деле, не доказано.

Имеющаяся в материалах проверки прокуратуры схема кладбища "Заельцовское" спорную производственно-складскую территорию обозначает как "ТПЗ (торгово-производственная зона)", но не как территорию кладбища. Такая схема не утверждена, границы земельных участков на местности в схеме не обозначены, схема служит ориентиром для посетителей и включает, в том числе, автомобильные дороги, въезды, административным здания и другие объекты. В связи с чем, такая схема не может быть доказательством того, что спорная территория входит в состав территории, закрепленной в установленном порядке для размещения и эксплуатации кладбища, а также для установления санитарной зоны.