Дата принятия: 24 января 2023г.
Номер документа: А45-22932/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2023 года Дело N А45-22932/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (ОГРН: 1085406002571, ИНН: 5406426409), г. Новосибирск
к мэрии города Новосибирска (ОГРН: 1045402490100, ИНН: 5406285846), г.Новосибирск
третье лицо - муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные Услуги" (ОГРН: 1055406023420, ИНН: 5406306126), г.Новосибирск
о признании незаконными отказы в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества без проведения торгов от 02.08.2022 N 31/04/11824, N 31/04/11825
при участии представителей сторон:
заявителя: Назиуллин А.Р., доверенность N 1 от 25.09.2022, паспорт, диплом
заинтересованного лица: Морозов А.В., доверенность от 09.01.2023, удостоверение, диплом;
третье лицо: Засеева О.В., доверенность от 01.12.2022, паспорт, диплом
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (по тексту -заявитель, Общество, арендатор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (по тексту- заинтересованное лицо, Мэрия) с требованием о признании недействительными отказы в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества без проведения торгов от 02.08.2022 N 31/04/11824, N 31/04/11825.
Требования Обществом мотивированы тем, что действия Мэрии являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества связанные с не предоставлением в собственность муниципального имущества в виде помещений расположенных по адресу г. Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1 без проведения торгов, поскольку, спорные помещения не входят в состав единого недвижимого комплекса "общественное городское кладбище "Заельцовское". Заявитель отмечает, что спорные помещения не использовались ранее и не используются в настоящее время для целей оказания муниципальных услуг по погребению и содержанию мест захоронения, более того, они размещены за пределами территории кладбища. Мотивы отказов не соответствуют требованиям законодательства, в отношении арендуемого имущества Обществом соблюдены условия для приватизации муниципального имущества. Подробно доводы изложены в заявлении. Требования поддержаны в ходе судебного разбирательства.
Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, указывает, что 17.06.2022 состоялось заседание постоянной комиссии Совета депутатов города Новосибирска по муниципальной собственности, на котором был рассмотрен вопрос о возможности отчуждения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, нежилых помещений и зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, Мочищенское щоссе, 1, в том числе помещений, испрашиваемых Обществом. В ходе обсуждения указанного вопроса представителями прокуратуры города Новосибирска была озвучена позиция о невозможности отчуждения помещений в связи с тем, что кладбище "Заельцовское" является единым имущественным комплексом и отчуждение его отдельных частей в частную собственность невозможно.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (по тексту -МКУ "Ритуальные услуги"), которое в отзыве указывало, что спорные объекты были переданы учреждению на праве оперативного управления, однако, не использовались для целей оказания муниципальных услуг, а сдавались в аренду. Отмечено, что документа по созданию (строительству) спорных объектов у МКУ "Ритуальные услуги" отсутствуют, в составе единого комплекса кладбище "Заельцовское" объекты не входят, для целей содержания мест захоронения значения не имеют. В настоящее время объекты исключены из оперативного управления МКУ "Ритуальные услуги". Подробно изложено в отзыве и поддержано в ходе судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, на основании Приказа ДЗИО мэрии г. Новосибирска N 127-од от 21.02.2006г., Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" (далее - МКУ "Ритуальные услуги", Учреждение) владело на праве оперативного управления следующими объектами недвижимого имущества, относящимися к предмету рассматриваемого дела и расположенными по адресу: г.Новосибирск, Мочищенское шоссе 1 (далее - Объекты): Столярный участок, кадастровый номер 54:35:032076:36, площадью 327, 6 кв. м, Здание (цветочный участок), кадастровый номер 54:35:032076:19, площадью 281,2 кв. м.
10.06.2018 между Муниципальным казенным учреждением города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" "Арендодатель" и Обществом с ограниченной ответственностью "Перспектива" "Арендатор" заключили договор аренды N 012383-НП объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении муниципального казенного учреждения.
В соответствии с п.1 договора Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату нежилые помещения, расположенные в отдельно стоящем здании (столярный участок) по адресу: г.Новосибирск, Заельцовский район, Мочищенское шоссе, 1, именуемые далее "объект недвижимости". Характеристика объекта недвижимости: общая площадь 327, 6 кв. м, в том числе этаж 327,6 кв.м., подвал 0,00 кв. м, цоколь 0,00 кв. м.
Объект недвижимости, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, передается Арендатору для использования под:
Лит.
Этаж
Площадь
Категория
Специализация
А2
1
327, 6 кв.м.
Производство
Производство ритуальных принадлежностей
12.08.2018 между Муниципальным казенным учреждением города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" "Арендодатель" и Обществом с ограниченной ответственностью "Перспектива", "Арендатор" заключен договор аренды N 012820-НП объекта недвижимости, находящегося в оперативном управлении муниципального казенного учреждения.
В соответствии с п.1 договора Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату здание (цветочный участок), расположенное по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, Мочишенское шоссе, 1, именуемое далее "объект недвижимости"..
Характеристика объекта недвижимости: общая площадь 281, 2 кв. м, в том числе 1 этаж 281,2 кв.м., подвал 0,00 кв. м, цоколь 0,00 кв. м.
Объект недвижимости, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, передается Арендатору для использования под:
Лит.
Этаж
Площадь
Категория
Специализация
А 1
1
281, 2 кв.м.
Производство
Производство ритуальных принадлежностей
На основании Приказа ДЗИО мэрии г. Новосибирска N 1021-од от 29.10.2021., прекращено право оперативного управления муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Мочищенское шоссе, 1, в том числе:
-здание (цветочный участок), назначение: нежилое здание, общая площадь: 281.2 кв. м, кадастровый номер: 54:35:032076:19; помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 327, 6 кв. м. кадастровый номер: 54:35:032076:36.
В связи с прекращением 17.11.2021 права оперативного управления Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуальные услуги" объектом недвижимости, расположенным по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, Мочищенское шоссе, 1, 27.01.2022 между Мэрией города Новосибирска, от имени которой действует департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, "Арендодатель" с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива", именуемое в дальнейшем "Арендатор", с другой стороны, заключены дополнительное соглашение N 10504 к договору аренды объекта недвижимости от 12.08.2018 N 012820-НП и дополнительное соглашение N 10505 к договору аренды объекта недвижимости от 10.06.2018 N 012383-НП.
Арендодателем является мэрия города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений (далее - Мэрия).
15.02.2022 Общество, в целях реализации права предоставленного ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 159-ФЗ) обратилось в Мэрию с заявлениями (исх. N 894, 903) и необходимыми документами о реализации субъектом малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
02.08.2022 Мэрией в ответ на заявления общества направлены Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность имущества муниципальной казны без проведения торгов (исх. NN 31/04/11824, 31/04/11825) (далее - Уведомления).
Не согласившись с указанными уведомлениями и указанными с них основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, считая их незаконными и нарушающими права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).
Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых актов недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемых уведомлениях указано со ссылкой на ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пункт 2.5.2 ГОСТ 32609-2014 на то, что согласно архивным документам (постановлению мэрии г. Новосибирска от 19.11.2001 "Об утверждении плана границ земельного участка, занимаемого кладбищем в "Заельцовском районе" и ранее принятому решению горисполкома от 27.07.1960 N 836, государственному акту от 23.02.1982 А-Г N 302160 территория кладбища включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:000000:29788 и 54:35:000000:29785, на которых расположены спорные объекты недвижимого имущества. Наличие котельной, которой в настоящее время отапливаются объекты недвижимости, свидетельствуют об их строительстве для единой цели, что в силу ст. 134 Гражданского кодекса РФ указывает на то, что они могут рассматриваться как одна вещь (сложная вещь). Учитывая, что Общество не является арендатором всех зданий и помещений, входящих в состав кладбища "Заельцовское", арендатором всего имущественного комплекса, то право на выкуп арендованного имущества отсутствует.
Суд, с учетом совокупности собранных по делу доказательств, находит выводы заинтересованного лица несостоятельными, не основанными на полной и объективной оценке фактических обстоятельств.
Так, в силу ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определённой независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном ч.2 или ч. 2.1 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;
3) арендуемое имущество не включено в утверждённый в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ;
4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
15.02.2022 Общество, являясь арендатором здания с кадастровым номером 54:35:032076:19, площадью 281, 2 кв.м (далее - здание), помещения с кадастровым номером 54:35:032076:36, площадью 327, 6 кв.м (далее - помещение) в установленном порядке обратилось в Мэрию с заявлением о предоставлении арендуемого имущества в собственность.
На момент обращения Общества с заявлениями оно соответствовало указанным условиям, что установлено протоколом комиссии по приватизации от 31.03.2022 N 7 и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства.
Заинтересованным лицом указано на то, что 17.06.2022 состоялось заседание постоянной комиссии Совета депутатов города Новосибирска по муниципальной собственности, на котором был рассмотрен вопрос о возможности отчуждения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, нежилых помещений и зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, Мочищенское щоссе, 1, в том числе помещений, испрашиваемых Обществом.
В ходе обсуждения указанного вопроса представителями прокуратуры города Новосибирска была озвучена позиция о невозможности отчуждения помещений в связи с тем, что кладбище "Заельцовское" является единым имущественным комплексом и отчуждение его отдельных частей в частную собственность невозможно.
08.07.2022 прокуратурой города Новосибирска направлено в адрес Мэрии правовое обоснование указанной позиции со ссылкой на ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п.2.5.2 ГОСТ 32609-2014, ст. 134 Гражданского кодекса РФ (письмо от 08.07.2022 N Отв-20500002-491-22/497).
При этом представители лиц, участвующих в деле в ходе судебного разбирательства указывали, что помещения, арендуемые Обществом, поставлены на кадастровый учёт, что подтверждается выписками из ЕГРН, документов, подтверждающих, что помещения входят в состав имущественного комплекса предприятия и образуют единый имущественный комплекс с кладбищем "Заельцовское" не имеется, имущество не использовалось и не используется для целей реализации муниципальный функций по погребению и по содержанию мест захоронения, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В уведомлениях мэрия ссылается на то, что в состав имущественного комплекса кладбища "Заельцовское" входят земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:000000:29788 и 54:35:000000:29785.
Из представленных в дело договоров аренды с дополнительными соглашениями, приложениями к ним, представленных схем и выписок из ЕГРН не усматривается, что в отношении здания с кадастровым номером 54:35:032076:19, площадью 281, 2 кв.м., помещения с кадастровым номером 54:35:032076:36, площадью 327, 6 кв.м., введены какие либо ограничения, в том числе, в части состава сложной вещи или единого комплекса.
Указанные выше объекты не участвуют в обеспечении функционирования Общественного кладбища города Новосибирска "Заельцовское" ни в производственной, ни в складской, ни иной деятельности. Также объекты не предназначены для погребения умерших, и не используются и не использовались в целях организации похоронного дела на территории города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
То, что помещения, в том числе, входящие в состав кладбища "Заельцовское" отапливаются за счет одной котельной, не может являться бесспорным доказательством того, что все здания и земельные участки (расположенные рядом и имеющие разрешенное использование с видом 12.1 "ритуальная деятельность") входят в состав единой сложной вещи и отвечают признакам имущественного комплекса.
Согласно пункту 54 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, к основным видам разрешенное использования с видом 12.1 относятся не только кладбища, но и: склады, административно-хозяйственные здания, объекты деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения; мастерские по производству похоронных принадлежностей, памятников и предметов похоронного ритуала (гробов, крестов, венков), оранжереи, залы прощания, трапезные,
