Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2023 года Дело N А45-22615/2022

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихоновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (ИНН 7017203428, ОГРН 1087017002533), г. Томск, Томская область

к потребительскому кооперативу "Центргаз" (ИНН 5445017488, ОГРН 1135483005030), г. Бердск, Новосибирская область

третьи лица: Артамонов Иван Николаевич, Гревцев Владимир Александрович, Грушевская Наталья Николаевна, Луценко Евгения Юрьевна, Мирошкин Анатолий Владимирович, Мышаков Антон Викторович, Никитенко Александр Дмитриевич, Пашкова Лариса Анатольевна, Рыковский Павел Михайлович, Ситников Олег Михайлович, Сопрун Алина Сергеевна, Трофимчук Галина Григорьевна, Холодилова Мария Сергеевна, Целищев Константин Сергеевич, Целищева Татьяна Михайловна, Серенко Людмила Викторовна, администрация города Бердска (ИНН 5445113914, ОГРН 1025404731109), г. Бердск, Новосибирская область, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ИНН 5406793110, ОГРН 1145476133351), г. Новосибирск

о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения,

по встречному иску потребительского кооператива "Центргаз" (ИНН 5445017488, ОГРН 1135483005030), г. Бердск, Новосибирская область к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (ИНН 7017203428, ОГРН 1087017002533), г. Томск, Томская область о защите деловой репутации,

при участии в судебном заседании представителя истца Буйко И.Л. по доверенности N 59 от 28.01.2022, ответчика Арыкова М.Е. по доверенности от 15.11.2022,

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (далее - истец, общество) с иском к потребительскому кооперативу "Центргаз" (далее - ответчик, кооператив, Основной абонент) о понуждении ответчика не чинить препятствий по подключению объектов домовладений граждан к сетям газораспределения.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, исключил из предмета исковых требований часть домовладений, принадлежащие Пашковой Л.А. (г.Бердск, ул.8-е Марта, дом 76) и Мышакову А.В. (г.Бердск, ул. Белинского, дом 50)

Ответчик возражал против удовлетворения иска, считает, что им не созданы препятствия к подключению граждан к сетям газораспределения. Согласно доводам ответчика газопровод был создан за счет физических лиц - инвесторов, которые владеют и пользуются газопроводом как своим собственным имуществом, содержание и обслуживание газопровода осуществляется за счет средств физических лиц - инвесторов. В связи с чем подключение третьих лиц без компенсации затрат понесенных инвесторами при строительстве газопровода поставит в неравное положение лиц, имеющих одинаковые права на догазификацию бет взимания платы с населения.

Ответчиком заявлен встречный иск о защите деловой репутации кооператива. Встречный истец ссылается на неправомерное распространение истцом (первоначальным) недостоверных сведений о создании препятствий для третьих лиц при подключении их к принадлежащим ПК "Центргаз" сетям газоснабжения, которые порочат деловую репутацию кооператива.

Истец (ответчик по встречному иску) встречный иск не признал, считает, что им подача настоящего иска не может рассматриваться как распространение порочащих деловую репутацию сведений.

К участию в деле судом привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Артамонов Иван Николаевич, Гревцев Владимир Александрович, Грушевская Наталья Николаевна, Луценко Евгения Юрьевна, Мирошкин Анатолий Владимирович, Мышаков Антон Викторович, Никитенко Александр Дмитриевич, Пашкова Лариса Анатольевна, Рыковский Павел Михайлович, Ситников Олег Михайлович, Сопрун Алина Сергеевна, Трофимчук Галина Григорьевна, Холодилова Мария Сергеевна, Целищев Константин Сергеевич, Целищева Татьяна Михайловна, Серенко Людмила Викторовна, администрация города Бердска, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства муниципального образования города Бердска".

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Настоящее дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявивших возражений против рассмотрения в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения первоначального иска и отсутствии правовых оснований для удовлетворения встречного иска.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром газораспределение Томск" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы "Социальная газификация" в Новосибирской области создан региональный штаб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения N 1547).

Согласно п. 121 Правил подключения N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В соответствии с абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц правоустанавливающих документов на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Аналогичные положения установлены и в Правилах подключения N 1547 - одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором находится домовладение физического лица (пункты 2, 119, 120 Правил подключения N 1547).

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации:

участвуют в разработке и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают их реализацию;

обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 N 3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - общество с ограниченной ответственностью "Газпром газификация" (далее - Оператор газификации).

Представителем Оператора газификации на территории Новосибирской области определено ООО "Газпром газораспределение Томск", которое является газораспределительной организацией, осуществляющей техническую эксплуатацию газораспределительных сетей, транспортировку природного газа, а также подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, на территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 N 144-п "Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области" утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, в составе которой утвержден сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Новосибирской области (далее - Региональная программа).

Как следует из Региональной программы г. Бердск Новосибирской области включен в программу социальной газификации, так как попадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В адрес ООО "Газпром газораспределение Томск" поступили заявки от граждан Артамонова И.Н., Гревцева В.А., Грушевской Н.Н., Луценко Е.Ю., Мирошкина А.В., Мышакова А.В., Никитенко А.Д., Пашковой Л.А., Рыковского П.М., Ситникова О.М., Сопрун А.С., Трофимчук Г.Г., Холодиловой М.С., Целищева К.С., Целищевой Т.М., Серенко Л.В. о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, расположенные по адресам (соответственно):

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 17, кадастровый номер земельного участка 54:32:010272:12;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 11, кв. 2, кадастровый номер земельного участка 54:32:010272:11;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 14, кадастровый номер земельного участка 54:32:010271:16;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Некрасова, д. 24, кадастровый номер земельного участка 54:32:010273:31;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 7, кв. 1, кадастровый номер земельного участка 54:32:010279:1;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 6, кадастровый номер земельного участка 54:32:010280:16;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Маяковского, д. 14, кв. 2, кадастровый номер земельного участка 54:32:010274:11;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Суворова, д. 85, кадастровый номер земельного участка 54:32:010299:16;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 9, кадастровый номер земельного участка 54:32:010279:8;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Спартака, д. 45, кадастровый номер земельного участка 54:32:010300:0009;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 45, кв. 2, кадастровый номер земельного участка 54:32:010301:23;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Красная Сибирь, д. 25, кадастровый номер земельного участка 54:32:010282:10;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 10; кадастровый номер земельного участка 54:32:010280:18;

- Новосибирская область, г. Бердск, ул. Луговская, д. 48, кадастровый номер земельного участка 54:32:010300:10.

Указанные объекты капитального строительства поименованы в пообъектном плане-графике догазификации населенных пунктов Новосибирской области.

Выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам.

В соответствии с Правилами подключения N 1547 основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

ПК "Центргаз" принадлежат объекты недвижимого имущества: "Газоснабжение жилых домов по ул. Суворова, ул. Трудовая, ул. Луговская, ул. Спартака, ул. 8 Марта в г. Бердске НСО. 1, 2,3,4,6,9,11,12,13 этапы строительства";

"Газоснабжение жилых домов по ул. Суворова, ул. Трудовая, ул. Луговская, ул. Спартака, ул. 8 Марта в г. Бердске НСО", "Газопровод низкого давления по ул. Маяковского в г. Бердске".

Таким образом, Ответчик как собственник газопровода, является основным абонентом по смыслу Правил подключения N 1547.

Согласно пункту 48 Правил подключения N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос Основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Таким образом, обязанность получения согласия Основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

Обществом в адрес Основного абонента направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям (исх. от 02.03.2022 N 1506/ЕО, 25.04.2022 N 1161/ЕО, 25.04.2022 N 1163/ЕО, 04.02.2022 N 299/ЕО, 22.04.2022 N 1497/ЕО, 22.04.2022 N 1142/ЕО, 21.04.2022 N >1166/ЕО, 09.02.2022 N 174/ЕО, 10.12.2021 N 2251/ЕО, 08.06.2022 N 1914/ЕО, 21.04.2022 N 1169/ЕО, 25.04.2022 N 1158/ЕО, 22.04.2022 N 1148/ЕО, 23.05.2022 N 1730/ЕО, 22.04.2022 N 1149/ЕО, 12.07.2022 N 2389/ЕО).

Письмами (исх. от 29.04.2022 N ЦГ-04/22-29, от 29.04.2022 N ЦГ-04/22-30, от 15.07.2022 N ЦГ-07/22-15) Ответчиком отказано в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям вышеназванных объектов капитального строительства.

Обществом в адрес Основного абонента направлены письма с правовым обоснованием позиции со следующим выводом: осуществив мероприятия по строительству газораспределительных сетей, к которым в дальнейшем планируется подключение объектов заявителей, требуя плату на покрытие своих расходов на строительство сетей газораспределения (газопроводов) в виде платы за согласие на подключение к сетям газораспределения, Ответчик нарушает установленный законом порядок по выдаче согласия на подключение (исх. от 20.05.2022 N 1495, от 02.08.2022 N 2525).

Неполучение в установленный срок согласия ответчика на подключение явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик считает, что подключение граждан к сети газораспределения должно носить возмездный характер, определяющийся необходимостью компенсации произведенных затрат на строительство этого газопровода с распределением денежных средств на лиц, подключающихся к нему.

Между тем Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Изложенные положения согласуются с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 "О газоснабжении Российской Федерации". Правилами подключения не установлено, что такое согласие направляется за плату.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа.

При поступлении заявки на подключение в рамках программы догазификации ГРО определяет техническую возможность подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, руководствуясь двумя основными критериями (согласно абз. 2 п. 30 Правил подключения N 1547):