Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2022 года Дело N А45-22559/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самойленко Т.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Томск" (ОГРН 1087017002533 ИНН 7017203428), г. Томск к производственному кооперативу по строительству и ремонту "Кедр" (ОГРН 1025400518153 ИНН 5401105578), Новосибирская область

третьи лица: 1) Григорян Сусанна Юриковна, 2) Долгих Сергей Юрьевич, 3) Матюшенко Анастасия Петровна, 4) Петрова Наталья Владимировна.

о возложении обязанности не чинить препятствий

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Некрасов А.В., доверенность N 240 от 22.09.2022, паспорт, Елисеева И.Н., доверенность N 10 от 15.01.2021, паспорт, диплом,

от ответчика - Калинин Н.А., доверенность от 12.05.2022, паспорт, диплом,

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (далее - ООО "Газпром газораспределение Томск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к производственному кооперативу по строительству и ремонту "Кедр" (далее - ПКСР "Кедр") об обязании не чинить препятствий по подключению через принадлежащие ему сети следующих домовладений (в том числе обязать выдать согласие на такое подключение):

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Крестьянская, д. 1, кадастровый номер земельного участка 54:11:040159:88;

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Солнечная, д. 12, кадастровый номер земельного участка 54:11:040149:54;

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Крестьянская, д. 2, кадастровый номер земельного участка 54:11:040159:530;

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Депутатская, д. 11А, кадастровый номер земельного участка 54:11:040149:239 к газопроводу "Газоснабжение жилых домов по ул. Солнечная, Депутатская в р.п. Коченево Новосибирской области", местоположение которого: Новосибирская область, р.п. Коченево, обратить решение к немедленному исполнению, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение указанных домовладений считать полученным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены собственники домовладений, подавшие заявки на подключение, Григорян Сусанна Юриковна, Долгих Сергей Юрьевич, Матюшенко Анастасия Петровна, Петрова Наталья Владимировна.

Заявленные требования мотивированы незаконным отказом в согласовании подключения к принадлежащим ответчику сетям объектов домовладения.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требованиях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, суть возражений сводится к тому, что пропускная способность принадлежащих ответчику сетей не позволяет подключить дополнительно домовладения, на подключении которых настаивает истец, то есть ответчик настаивает на отсутствии технической возможности такого подключения.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром газораспределение Томск" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы "Социальная газификация" в Новосибирской области создан региональный штаб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения N 1547).

В адрес ООО "Газпром газораспределение Томск" поступили заявки от граждан Григорян С.Ю., Долгих С.Ю., Матюшенко А.П., Петровой Н.В. о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, расположенные по адресам (соответственно):

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Крестьянская, д. 1, кадастровый номер земельного участка 54:11:040159:88;

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Солнечная, д. 12, кадастровый номер земельного участка 54:11:040149:54;

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Крестьянская, д. 2, кадастровый номер земельного участка 54:11:040159:530;

- Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Депутатская, д. 11А, кадастровый номер земельного участка 54:11:040149:239.

ПКСР "Кедр" (далее - Основной абонент) принадлежит объект недвижимого имущества: "Газоснабжение жилых домов по ул. Солнечная, Депутатская в р.п. Коченево Новосибирской области".

Истцом в адрес Основного абонента направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям (исх. от 22.12.2021 N 2303/ЕО, от 16.02.2022 N 189/ЕОН, от 22.12.2021 N 2301/ЕО; от 14.06.2022 N 1945/ЕО).

Письмами (исх. от 20.01.2022 N 05, от 20.01.2022 N 06, от 27.06.2022 N 23, от 14.03.2022 N 11) ответчиком отказано в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 121 Правил подключения N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В соответствии с абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц правоустанавливающих документов на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Аналогичные положения установлены и в Правилах подключения N 1547 - одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором находится домовладение физического лица (пункты 2, 119, 120 Правил подключения N 1547).

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.

Мероприятиями по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации (мероприятия по технологическому присоединению в рамках догазификации) признаются мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренные межрегиональной или региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в части пообъектного плана-графика догазификации, и мероприятия, содержащиеся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации:

участвуют в разработке и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают их реализацию;

обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 N 3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - общество с ограниченной ответственностью "Газпром газификация" (далее - Оператор газификации). Представителем Оператора газификации на территории Новосибирской области определено ООО "Газпром газораспределение Томск", которое является газораспределительной организацией, осуществляющей техническую эксплуатацию газораспределительных сетей, транспортировку природного газа, а также подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, на территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 N 144-п "Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области" утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, в составе которой утвержден сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Новосибирской области (далее - Региональная программа).

Как следует из Региональной программы г. Новосибирск Новосибирской области включен в программу социальной газификации, так как попадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Объекты капитального строительства, расположенные по адресам, указанным выше по тексту искового заявления поименованы в пообъектном плане-графике догазификации населенных пунктов Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к указанным сетям.

В соответствии с пунктом 121 Правил подключения N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Новосибирской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих основным абонентам.

В соответствии с Правилами подключения N 1547 основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, Ответчик как собственник газопровода, является основным абонентом по смыслу Правил подключения N 1547.

Согласно пункту 48 Правил подключения N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

То есть, обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

При этом основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Изложенные положения согласуются с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 "О газоснабжении Российской Федерации". Правилами подключения не установлено, что такое согласие направляется за плату.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа.

Обосновывая исковые требования, Истец указал, что источником подачи газа низкого давления является ГРПШ марки ГРПШ-07-2У1, паспортная производительность которого составляет 800 метров кубических в час. При потреблении газа существующими потребителями и заявителями от ГРПШ-2 (46 потребителей) в объеме 82, 5 куб. м/ч мощность источника подачи газа низкого давления составляет 717,5 куб. м/ч, при этом давление газа у конечных потребителей удовлетворяет требованиям к качеству коммунальных услуг.

Таким образом, газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих и потенциальных потребителей газа.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (техническая документация: гидравлический расчет, технические условия, сведения поставщика газа и пр.), однозначно свидетельствуют о наличии технической возможности сетей ответчика для подключения третьих лиц.

Гидравлический расчет истца, представленный в материалы дела, выполнен с учетом существующих и планируемых к подключению в рамках программы догазификации домовладений, что опровергает доводы Ответчика.

Более того, следует указать, что газоснабжение сетей Основного абонента осуществляется от газораспределительной станции (ГРС) - Коченево, информация о наличии пропускной способности которой опубликовывается газотранспортной организацией ООО "Газпром трансгаз Томск" на официальном сайте https://tomsk-tr.gazprom.ru/about/documents/raskrytie-informatsii/ и по состоянию на 03.11.2022 составляла 390 м.куб/час, т.е. данная информация находится в открытом доступе.

Отказ Ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, свидетельствует о злоупотреблении правом.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Новосибирской области и является ее частью.

Воспрепятствование основным абонентом подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей следует рассматривать как нарушение требования законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, в том числе, о выполнении мероприятий по социальной газификации.