Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N А45-22350/2022

Резолютивная часть решения объявлена16 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тенёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зевак Степану Николаевичу (ИНН 545328272564) Татарский р-н, Волово

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Новосибирской области,

о взыскании суммы субсидии в размере 1 499 997 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: Варфоломеева Л.В., доверенность N 5 от 25.04.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), диплом от 19.06.2006, служебное удостоверение,

ответчика: Устьянцева Е.С., доверенность от 14.09.2022 (выдана сроком на три года), диплом от 17.04.2003, паспорт,

третьего лица: Михайлова М.А., доверенность N 51-16/18/1 от 10.01.2022 (выдана сроком по 31.12.2022), диплом, служебное удостоверение (до перерыва),

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд заявлением к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зевак Степану Николаевичу (заинтересованное лицо, предприниматель) о взыскании суммы субсидии в размере 1 499 997 руб. 00 коп.

Представитель истца поддержал заявленные требования, пояснил, что, предоставленные средства гранта израсходованы не в соответствии с заявленными целями, что нарушает требования о предоставлении гранта, а также не достигнуты показатели результативности, определенные Министерством.

Предприниматель отзывом, и представитель в судебном заседании, с заявленными требованиями не согласен, указывая, что средства гранта использованы по целевому назначению, в том числе, на приобретение зерноуборочного комбайна, сеялки, протравливателя семян, необходимых для развитие хохзяйства. Более подробно изложено в отзыве, дополнениях к отзыву (л. д. 14-15, 21-23).

Определением суда от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Новосибирской области.

Третье лицо - Управление Федерального казначейства по Новосибирской области, пояснило о порядке перечисления денежных средств, предоставленных по соглашению.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Зевак Степаном Николаевичем заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (поддержка начинающих фермеров) от 31.07.2017 N 7/17.

Предметом соглашения является предоставление субъекту государственной поддержки из областного бюджета в 2017 году/2018-2019 годах субсидии в целях финансового обеспечения затрат, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы" по направлению -поддержка начинающих фермеров в размере 1 499 997 руб.

Согласно пункту 3.1.1 соглашения грант предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 1 499 997 руб.

Средства субсидии перечислены ответчику платежным поручением N 192402 от 28.08.2017 на сумму 1 499 997 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зевак Степан Николаевич принял на себя обязательство использовать субсидию в соответствии с планом затрат.

В соответствии с планом затрат по направлению "Поддержка начинающих фермеров" средства гранта планировалось направить на приобретение сельхозтехники и инвентаря, а именно, зерноуборочного комбайна "Вектор-410" на сумму 1 800 000 руб. (из них, 1 500 000 руб. - средства гранта, 300 000 -собственные средства).

Согласно пункту 4.1.6 соглашения министерство обязуется осуществлять контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Субъектом государственной поддержки.

По результатам проверки представленного отчета министерством выявлены следующие нарушения целей и условий предоставления средств государственной поддержки:

1) в нарушение пункта 4.3.7 соглашения: а) не осуществлено расходование средств по направлению плана затрат: приобретение сельскохозяйственной техники (зерноуборочный комбайн Вектор 410);

б) за счет средств гранта приобретена техника, не предусмотренная планом затрат: зерноуборочный комбайн РСМ-10Б "Дон-1500Б", израсходовано 1 200 000 руб. (в том числе, средства гранта - 1 080 000 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 1 080 00 руб.;

- сеялки СЗС-2, 1, 5 единиц, израсходовано 150 000 руб. (в том числе, средства гранта - 140 000 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 140 000 руб.;

- протравливатель семян, ПС-20, израсходовано 310 000 руб. (в том числе, средства гранта - 279 997 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта на сумму 279 997 руб.;

2) в нарушение абзаца 5 пункта 13.1 Приложения N 2 к Постановлению N 37-п, доля израсходованных на реализацию проекта средств гранта составила 90, 36% (1 499 997 руб.), собственных средств - 9,64 % (160 003 руб.).

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.2. соглашения показатели результативности использования субсидии и цель предоставления субсидии Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Зевак С.Н. не выполнены.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику направлялось письмо от 28.06.2022 N 3076-09/23 о добровольном возврате бюджетных средств.

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, в связи с чем, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, поддержка начинающих фермеров, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п.

В соответствии с пунктом 17 Порядка за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности, в том числе, в случае несоблюдения субъектом государственной поддержки условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Согласно пункту 4.3.5.1 соглашения Получатель обязуется в случае получения от министерства уведомления о возврате полученных денежных средств возвращать в областной бюджет Новосибирской области субсидию в размере и сроки, определенные в уведомлении.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 25 Положения о министерстве сельского хозяйства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.02.2016 N 9-п, министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

По условиям соглашения Получатель гранта обязуется в том числе:

4.3.1. Представлять в Министерство документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидии;

4.3.2. Обеспечивать достижение показателей результативности, установленных Министерством;

4.3.6. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с Соглашением;

4.3.7. Использовать Субсидию в соответствии с планом затрат;

4.3.8. Подтвердить наличие средств в размере не менее 10% затрат, направляемых на достижение целей предоставления субсидии в соответствии с планом затрат;

4.3.13. Обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных планом затрат.

Период использования средств гранта согласно пункту 4.3.12 соглашения составляет не более 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет (до 28.12.2019).

Из положений пунктов 20, 21.3 Порядка следует, что использование субсидии не по целевому назначению и (или) с нарушением условий, установленных при их предоставлении, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения в указанный срок получателем гранта требования о его возврате, органы, осуществляющие финансовый контроль, обеспечивают возврат предоставленных денежных средств в судебном порядке (пункт 21.3.3 Порядка).

Доводы истца о необходимости взыскания с ответчика гранта в полном объеме, в связи с нарушением условий соглашения и обязанности в связи с этим вернуть всю сумму, судом не принимается, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что часть суммы гранта израсходована в соответствии с Планом расходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по договору купли-продажи от 22.03.2018 ответчик приобрел зерноуборочный комбайн РСМ-10Б "Дон-1500Б", 2007 года выпуска, по цене 1 200 000 руб. Данная сумма оплачена по платежному поручению N 10 от 05.04.2018 в размере 1 200 000 руб. (1 080 000 руб. за счет денежных средств гранда, платежное поручение N 01 от 05.04.2018).

Согласно плану затрат предприниматель должен был приобрести комбайн "Вектор 410".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель приобрел комбайн "Дон-1500Б", при этом, характеристики приобретенного товара превосходят технические характеристика комбайна, отраженного в плане затрат.

Доказательств несоответствия приобретенного комбайна заключенному соглашению N 7/17 от 31.07.2017, министерство в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Расходование средств подтверждено материалами дела, не оспаривается министерством.

Кроме того, суд учитывает так же то обстоятельство, что в целях развития бизнеса приобретенный комбайн более выгоден предпринимателю, чем отраженный в плане затрат.

При таких обстоятельствах, данный довод министерства подлежит отклонению как необоснованный.

Довод истца, что расходование денежных средств, гранта в сумме 1 200 000 руб. осуществлено ответчиком не по целевому назначению (в нарушение пункта 4.3.7 соглашения), поскольку программой предусмотрено приобретение зерноуборочного комбайна "Вектор 410", в связи с чем, указанная сумма подлежит возврату в областной бюджет, судом рассмотрен и подлежит отклонению.

Таким образом, расходование средств гранта в сумме 1 200 000 руб. на приобретение зерноуборочного комбайна РСМ-10Б "Дон-1500Б" 2007 года выпуска осуществлено ответчиком в соответствии с теми целями, на которые были выделены денежные средства гранта. При этом другое наименование комбайна не приводит к нецелевому использованию, которое может повлечь ответственность в виде возврата выделенных средств.

Суд приходит к выводу, что в данном случае денежные средства гранта в размере 1 200 000 руб. израсходованы ответчиком именно на те цели, на которые были выделены, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В остальной части требования истца подлежат удовлетворению, поскольку Порядком N 37-п и Соглашением предусмотрена возможность изменения плана расходов по согласованию с конкурсной комиссией в установленном порядке

В рассматриваемом случае приобретены:

-сеялки СЗС-2, 1, 5 единиц, израсходовано 150 000 руб. (в том числе средства гранта 140 000 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 140 000 руб.;

- протравливатель семян, ПС-20, израсходовано 310 000 руб. (в том числе средства гранта 279 997 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта на сумму 279 997 руб.

Сумма нецелевого использования составила 419 997 руб.

Суд принимает во внимание доводы предпринимателя относительно необходимости приобретенного им оборудования в целях развития сельского хозяйства, однако, предприниматель не представил в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие согласование приобретения спорного имущества с министерством.

Также не представлены доказательства обращения предпринимателя в министерство в целях заключения дополнительного соглашения для приобретения сеялки и протравливателя.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией министерства о расходовании предпринимателем денежных средств не по назначению, что является основанием для взыскания затраченной суммы в пользу министерства.

Суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным постановлением от 02.02.2015 3 37-п Правительства Новосибирской области (далее - Порядок), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных к взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе, частично достигнуты, пришел к выводу наличии правовых оснований для взыскания с предпринимателя гранта в размере 419 997 руб. (140 000 руб. + 279 997 руб.), стоимость сеялки и протравливателя семян, которые не предусмотрены планом затрат.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на предпринимателя пропорционально удовлетворенным требованиям.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2022 до 09 час. 30 мин. 16.11.2022. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте суда в разделе "Картотека арбитражных дел".