Дата принятия: 09 ноября 2022г.
Номер документа: А45-22283/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2022 года Дело N А45-22283/2022
Резолютивная часть решения объявлена 1 ноября 2022 года.
Полный текст решения изготовлен 9 ноября 2022 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Молочный двор" (ИНН 5406579966), с. Усть-Луковка
к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области, (ИНН 5406634656) г. Новосибирск
о признании незаконным отказ в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение и технических сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в размере 5 000 000 руб. 00 коп.,
при участии представителей сторон:
заявителя: Рапота Н.А., доверенность N 4 от 19.09.2022 (выдана сроком на три года), паспорт, Устьянцева Е.С., доверенность N 1 от 19.09.2022 (выдана сроком на 3 года), паспорт, диплом,
заинтересованного лица: Цилковская Е.В., доверенность N 25 от 21.12.2021 (доверенность выдана сроком до 31.12.2022), служебное удостоверение, Варфоломеева Л.В., доверенностьN 5 от 25.04.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), диплом, служебное удостоверение,
установил:
Акционерное общество "Молочный двор" (далее по тексту - заявитель, общество, АО "Молочный двор") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение и технических сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в размере 5 000 000 руб. 00 коп.
Заявленные требования общество мотивирует тем, что обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении субсидии о возмещении части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в размере 5 000 000 руб.
Однако заинтересованное лицо отказало в предоставлении субсидии, поскольку к заявлению приложен не полный комплект документов, а именно, не приложена копия счета-фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа.
Данный отказ, по мнению общества, нарушает его права и законные интересы.
Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо отзывом и представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь, что к заявлению о предоставлении субсидии должны быть приложены документы, поименованные в пункте 2 приложения N 1 к Порядку предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденным Правительством Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п. Оспариваемый отказ считает соответствующим действующему законодательству, поскольку к заявлению общество приложило не весь пакет документов, следовательно, министерство правомерно отказало в предоставлении субсидии. Более подробно изложено в отзыве (л.д. 48-50).
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
25.04.2022 АО "Молочный двор" посредством электронной системы ГИС НСО "Господдержка АПК" подана заявка N 844776 на предоставление субсидии по направлению "возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства".
С заявкой представлены документы: справка-расчет N 1; договор купли-продажи техники N 22-КО/45 от 15.02.2022 со спецификацией; акт приема передачи N 1 от 22.03.2022; счет N 336 от 15.02.2022; платежное поручение N 245 от 21.03.2022; платежное поручение N 190 от 03.03.2022; платежное поручение N 182 от 28.02.2022; платежное поручение N 170 от 25.02.2022; паспорт самоходной машины СВ 728227; договор на гарантийное обслуживание техники N 22-ТС/49/ГО от 17.03.2022; отчет о движении скота и птицы на ферме за март 2022; цены на сельскохозяйственные тракторы.
Согласно подпункту 1 пункта 2 Перечня документов, субъекты государственной поддержки по направлению "возмещение части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства (за счет собственных средств)" предоставляют в министерство следующий пакет документов: 1) Заявление на предоставление субсидии, 2) Справка-расчет размера субсидии, 3) Копия договора поставки или договора купли-продажи, 4) Копия счета-Фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа, 5) Копия акта приема-передачи основных средств либо акта приема-передачи техники, 6) Копия паспорта самоходной машины или паспорта транспортного средства, технического паспорта машины или оборудования, 7) Копии документов, подтверждающих оплату, 8) Копия кредитного договора (договора займа) с приложением графика возврата кредита (займа) в случае приобретения технического средства, оборудования за счет кредитных (заемных) средств, 9) Копии платежных документов или справка кредитной организации, подтверждающие возврат (погашение) кредита, суммы займа (в случае приобретения технического средства, оборудования за счет кредитных (заемных) средств), 10) Для граждан, ведущих ЛПХ, - выписка из похозяйственной книги, 11) Отчет о движении скота и птицы на ферме на первое число месяца обращения в министерство по форме, утверждаемой приказом Минсельхоза НСО (при наличии поголовья), 12) Копия договора технического обслуживания самоходной техники между сельхозтоваропроизводителем и специализированным сервисным центром.
В представленных АО "Молочный двор" с заявкой в документах отсутствовала копия счета-фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа.
В соответствии с пунктом 14 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе несоответствие представленных субъектом государственной поддержки документов требованиям, определенным перечнем документов согласно приложению, к настоящему Порядку, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.
Поскольку по поданной заявке N 844776 отсутствовала копия счета-фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа и, следовательно, пакет документов был представлен не в полном объеме, министерством в соответствии с пунктом 14 Порядка было принято решение об отказе в предоставлении субсидии и направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 16.05.2022 N 2179-06/23.
Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии 16.05.2022 N 2179-06/23, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.
Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета) установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (ред. от 30.03.2022) (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 10 Порядка субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки в соответствии с перечнем документов согласно приложению N 1 к Порядку (далее - Перечень документов).
В соответствии с пунктом 14 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе несоответствие представленных субъектом государственной поддержки документов требованиям, определенным перечнем документов согласно приложению, к настоящему Порядку, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в заявке N 844776 отсутствовала копия счета-фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа и, следовательно, пакет документов представлен не в полном объеме, министерством в соответствии с пунктом 14 Порядка принято решение об отказе в предоставлении субсидии и направлено соответствующее уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 16.05.2022 N 2179-06/23.
Судом также установлено, что АО "Молочный двор" неоднократно получал субсидию по направлению "возмещение части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства", в связи с чем, был осведомлен о перечне документов, которые необходимо предоставлять для получения субсидии по данному направлению.
В 2022 году АО "Молочный двор" посредством электронной системы ГИС НСО "Господдержка АПК" на предоставление субсидии по направлению "возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" всего было подано 13 заявок. По трем заявкам министерством было принято решение о предоставлении субсидии, в отношении остальных заявок были приняты решения об отказе в предоставлении субсидии по основаниям в соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета), установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п.
Каждая поданная заявка в соответствии с пунктом 14 Порядка подлежит рассмотрению.
К заявке N 83150 от 19.04.2022 приложены: справка-расчет N 1, договор N 22-КО/45 от 15.02.2022, спецификация N 1, акт приема-передачи товара N 1 от 22.03.2022, договор N 22-ТС/49/ГО от 17.03.2022, паспорт самоходной машины, свидетельство о регистрации машины, цены, счет на оплату N 336 от 15.02.2022, платежное поручение N 245 от 21.03.2022, платежное поручение N 190 от 03.03.2022, платежное поручение N 182 от 28.02.2022; платежное Поручение N 170 от 25.02.2022.
По результатам рассмотрения заявки было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что к заявке не был приложен отчет о движении скота и птицы на ферме.
К заявке N 83636 от 22.04.2022 приложены: справка-расчет N 1, договор N 22-КО/45 от 15.02.2022, спецификация N 1, акт приема-передачи товара N 1 от 22.03.2022, договор N 22-ТС/49/ГО от 17.03.2022, паспорт самоходной машины, свидетельство о регистрации машины, цены, счет на оплату N 336 от 15.02.2022, платежное поручение N 245 от 21.03.2022, платежное поручение N 190 от 03.03.2022, платежное поручение N 182 от 28.02.2022, платежное поручение N 170 от 25.02.2022, отчет о движении скота и птицы на ферме.
По результатам рассмотрения заявки было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что к заявке не прикреплен подлинник паспорта самоходной машины.
К заявке N 84476 от 25.04.2022 были приложены: справка-расчет N 1, договор N 22-КО/45 от 15.02.2022, спецификация N 1, акт приема-передачи товара N 1 от 22.03.2022, договор N 22-ТС/49/ГО от 17.03.2022, паспорт самоходной машины, цены, счет на оплату N 336 от 15.02.2022, платежное поручение N 245 от 21.03.2022, платежное поручение N 190 от 03.03.2022, платежное поручение N 182 от 28.02.2022, платежное поручение N 170 от 25.02.2022, отчет о движении скота и птицы на ферме.
Поскольку по поданной заявке N 844776 отсутствовала копия счета-фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа и, следовательно, пакет документов представлен не в полном объеме, министерством в соответствии с п. 14 Порядка принято решение об отказе в предоставлении субсидии.
Кроме того, при поставке товара в соответствии с пунктом 5.2 договора N 22-КО/45 от 15.02.2022 предусмотрено оформление счет-фактуры, товарной накладной или универсального передаточного документа.
Наличие данного документа у общества, его представили подтвердили в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что АО "Молочный двор", не однократно обращаясь за получением субсидии по направлению "возмещение части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства", осведомлен о перечне документов, которые необходимо предоставлять для получения субсидии.
Отказ в представлении субсидии является следствием непредставления обществом полного объема документов.
Довод заявителя о том, что перечень документов по направлению "возмещение части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства (за счет собственных средств)" не опубликован и не доступен для заявителей судом рассмотрен и признан необоснованным, поскольку перечень документов, который субъекты государственной поддержки предоставляют в министерство, установлен подпунктом 1 пунктом 2 приложения N 1 к Порядку предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям; а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета), установленному постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п.
Кроме того, на официальном сайте министерства сельского хозяйства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", данный перечень документов опубликован в разделах: "Документы" - "Государственная программа" "Государственные программы Новосибирской области" (http://mcx.nso.ru/page/751):
в разделе "Документы" - "Нормативные правовые акты" "Региональные" - "Постановления Правительства Новосибирской области" (https://mcx.nso.ru/page/530);
в разделе "Деятельность" - "Информация о мерах оказания государственной поддержки в АПК НСО" (https://mcx.nso.ru/page/2757).
Таким образом, подавая заявку на предоставление субсидии, заявитель имеет возможность получить информацию из открытых источниках о перечне документов для получения средств государственной поддержки.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела заявителем не представлены.
Расходы по уплате государственной пошлины судом распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.
Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
Ю.А. Пахомова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
