Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2022 года Дело N А45-22102/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, (ИНН 5406634656) г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасову Сергею Александровичу, (ИНН 542222362460) Карасукский район, с. Чернокурья

о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 рублей 00 копеек

при участии представителей:

от истца: Варфоломеева Л.В., доверенность N 5 от 25.04.2022, удостоверение, диплом;

от ответчика: Тарасов С.А., паспорт.

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - истец, Минсельхоз НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасову Сергею Александровичу (далее - ответчик, предприниматель, ИП Глава КФХ Тарасов С.А.) о возврате суммы гранта в размере 3 000 000 рублей 00 копеек.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, указывает, что предоставленные средства гранта израсходованы не в соответствии с заявленными целями, приобретенный трактор имеет срок эксплуатации более трех лет, что нарушает требования о предоставлении гранта, а также не достигнуты показатели результативности, определенные Министерством.

Ответчик возражал против заявленных истцом требований, полагает, что они не соответствуют действительности, средства гранта использованы по целевому назначению, в том числе на приобретение навесного оборудования к трактору, срок фактической эксплуатации трактора с учетом наработанных мото-часов не превышает 3 лет, что подтверждено заключением специалиста. Показатели по поголовью в настоящее время достигнуты, рабочие места не заполнены, поскольку на объявленные 4 вакансии желающих нет. Подробно озвучены доводы в ходе судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасовым Сергеем Александровичем (далее - Получатель, ответчик) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе, предоставляемых на конкурсной основе от 26.09.2019 N 12/1 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области", в рамках реализации Получателем мероприятия: поддержка начинающего фермера, (пункт 1.1 соглашения).

Согласно п.2.1 соглашения грант предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 3 000 000 руб.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением N 673714 от 30.09.2019.

Согласно п. 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Получатель в соответствии с п. 4.3.4 соглашения обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, согласно пункту 1.2 соглашения, с соблюдением Порядка предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.4 соглашения условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на:

1) Приобретение сельскохозяйственных животных (нетели) - 20 голов -1 400 000 рублей;

2) Приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции срок эксплуатации которых не превышает 3 лет (трактор) - 1 единица - 1 600 000 рублей.

Порядок организации и проведения конкурсного отбора на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера определен Положением о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта "Агростартап" установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Положение).

В соответствии с абзацем "е" подпункта 1 пункта 5 Положения заявители на право получения гранта на поддержку начинающего фермера для участия в конкурсном отборе должны соответствовать следующим требованиям: заявитель обязуется оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств.

В соответствии с заявкой на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера ИП Глава КФХ Тарасов С.А. в случае признания прошедшим конкурсный отбор и предоставления гранта ответчик обязался выполнять требования к заявителю предусмотренные Положением, а также представлять отчет о целевом расходовании полученных бюджетных средств.

Ответчиком в министерство представлен отчет о достижении показателей использования гранта по состоянию на 01.01.2022. Согласно отчету, выделенные средства были израсходованы в сумме 3 000 000 руб., по следующим направлениям:

-ОВС-25 - на сумму 200 000 руб., в том числе за счет средств гранта 180 000 руб.;

-БДТ-3.8 - на сумму 250 000 руб., в том числе за счет средств гранта 225 000

руб.;

-ПР-150м - на сумму 540 000 руб., в том числе за счет средств гранта 486 000 руб.;

-ГКП-6.3 - на сумму 175 000 руб., в том числе за счет средств гранта 157 500 руб.;

-КРН-2.1Б - на сумму 195 000 руб., в том числе за счет средств гранта 175 500 руб.;

-МТЗ-82.1 - на сумму 1 300 000 руб., в том числе за счет средств гранта 1 170 000 руб.;

- нетели - на сумму 675 000 руб., в том числе за счет средств гранта 606 000 руб.

По результатам проверки представленного отчета министерством были выявлены следующие нарушения целей и условий предоставления средств государственной поддержки.

1. По направлению плана расходов "приобретение сельскохозяйственных животных (нетели), 20 голов" ИП Главой КФХ Тарасовым С.А. представлены документы, подтверждающие приобретение 15 голов нетелей (договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 22.09.2020 на сумму 675 000 руб., в том числе за счет гранта 606 000 руб. (п/п N 1 от 23.09.2020).

Вместе с тем, планом расходов предусмотрено приобретение 20 голов нетелей на сумму средств гранта 1 400 000 руб.

Согласно п. 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Таким образом, мероприятие "приобретение сельскохозяйственных животных (нетели), 20 голов" в нарушение п. 1.2 соглашения ИП Главой КФХ Тарасовым С.А. не выполнено.

2. По направлению плана расходов "приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет (трактор)" установлено:

ИП Главой КФХ Тарасовым С.А. представлены документы, подтверждающие приобретение трактора "Беларус 82.1" 2010 года выпуска (договор купли-продажи от 08.11.2019 на сумму 1 300 000 руб., в том числе за счет гранта 1 170 000 руб. (п/п N 2 от 08.11.2019).

В соответствии с п. 3 Приложения N 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (далее - Государственная программа) (в ред. от 08.02.2019), грант на поддержку начинающего фермера может быть использован начинающими фермерами на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет.

Таким образом, в нарушение плана расходов, п. 1.2 соглашения и п. 3 Приложения N 9 к Государственной программе, ИП Главой КФХ Тарасовым С.А. приобретен трактора "Беларус 82.1" срок эксплуатации которого превышает 3 года.

Кроме того, по нецелевому направлению, ИП Главой КФХ Тарасовым С.А. приобретено следующее оборудование:

1. по договору поставки от 28.10.2019 на общую сумму 450 000 руб., в том числе за счет гранта 405 000 руб.:

-борона дисковая тяжелая (БДТ-3, 8);

-очиститель вороха самопередвижной (ОВС-25).

2. по договору поставки от 17.12.2019 на общую сумму 910 000 руб., в том числе за счет гранта 819 000 руб.:

- пресс подборщик рулонный ПР-150М;

- косилка ротационная КРН-2.1Б;

- грабли ГКП-6, 3,

которые не были предусмотрены планом расходов.

Итого, по направлению "приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет (трактор)" в нарушение условий соглашения не по целевому назначению использованы бюджетные средства на общую сумму - 2 394 000 руб.

В соответствии с п. 4.3.7. соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечивать достижение показателей результативности, установленных Министерством.

Согласно приложению N 1 к соглашению, показателем результативности использования субсидии установлено "количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ, осуществившем проекты создания и развития своего хозяйства с помощью гранта" - 3 рабочих места.

Согласно отчету по состоянию на 01.01.2022 рабочие места не созданы, и в нарушение п. 4.3.7 соглашения показатели результативности использования субсидии не достигнуты.

Кроме того, в соответствии с Бизнес-планом, в ходе реализации проекта наличие поголовья скота на ферме на конец 2021 года должно составлять 62 головы (в том числе 32 головы коров).

Согласно отчету по форме 1-КФХ за 2021 год, наличие поголовья скота на ферме составляло 30 голов, в том числе 15 голов коров.

Таким образом, в нарушение п. 4.3.7 соглашения ИП Главой КФХ Тарасовым С.А. не исполнены показатели бизнес-плана по наличию поголовья КРС на начало 2021 года.

Таким образом, по мнению истца, средства гранта использованы в нарушение п. 1.2, 4.3.4 соглашения, в связи с чем, подлежат возврату в бюджет в полном объеме.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику были направлены уведомления от 12.05.2020 N 1783-11/23 и от 21.06.2022 N 2966-09/23 о добровольном возврате бюджетных средств на сумму 3 000 000 руб.

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, в связи с чем, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта в форме субсидии "Агропрогресс", установлен приложением N 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п.

В соответствии с п. 17 Порядка за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности, в том числе, в случае несоблюдения субъектом государственной поддержки условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Согласно п. 4.3.9 соглашения Получатель обязуется в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате полученных денежных средств и (или) уведомления о выплате штрафа перечислить указанные средства в областной бюджет Новосибирской области в размере и в сроки, определенные в указанном уведомлении.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.