Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А45-22099/2022

Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН 5406634656) г. Новосибирск,

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Комиссаровой Зое Андреевне (ИНН 543610764160), п. Харьковка

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Сузунского района Новосибирской области,

о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Макаренко Е.В., доверенность N 16 от 03.03.2023 (срок действия по 31.12.2023), диплом от 14.06.2010, паспорт,

заинтересованного лица: Усач С.Н., доверенность от 11.08.2022 (выдана сроком на 1 год), паспорт, диплом, Комиссаров О.А., доверенность от 25.09.2022 (выдана сроком на один год), диплом, паспорт, Чирейкин Н.М., Доверенность от 11.08.2022, удостоверение адвоката, N 2135 от 14.09.2017,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Комиссаровой Зое Андреевне (далее- заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП Комиссарова З.А.) о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 руб. 00 коп.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что, предоставленные средства гранта израсходованы не в соответствии с заявленными целями, а также не достигнуты показатели результативности, определенные Министерством, что является нарушением требований по предоставлению гранта.

Предприниматель отзывом, представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, указывая, что условия получения гранта выполнены, бюджетные средства в форме субсидии направлены исключительно на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Новосибирской области. Более подробно изложено в отзыве, дополнениях к отзыву, письменных пояснениях (том 1, л. д. 28-39, том 3, л. д. 39-43, 44-48).

Определением суда от 30.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сузунского района Новосибирской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Отзывом, представленным в материалы дела, пояснило, что отчетные данные согласно запросу предоставлялись в установленном порядке и на адреса электронной почты, а формы отчетности на бумажном носителе передавались администрацией в Министерство нарочно. Более подробно изложено в отзыве (том 3).

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что между Министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Индивидуальным предпринимателем Комисаровой З.А. заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на софинансирование соответствующих расходных обязательств на поддержку начинающего фермера от 25.09.2018 N 26/18.

Предметом соглашения является предоставление субъекту государственной поддержки из областного бюджета в 2018 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы"- на поддержку начинающего фермера в размере 3 000 000 руб.

Грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта на цели, указанные в разделе 1 соглашения (пункт 3.1.1 соглашения).

Средства субсидии перечислены ответчику по платежному поручению N 72923 от 01.11.2018.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Комисарова З.А. принял на себя обязательство использовать субсидию в соответствии с планом затрат.

Период использования гранта согласно подпунктом 4.3.12 соглашения составляет 18 месяца со дня поступления средств на лицевой счет (т.е. до 01.05.2020).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного, бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческий фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива установлен приложением N 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (в редакции от 25.09.2018) (далее - Постановление).

В соответствии с планом затрат средства гранта планировалось направить на приобретение сельскохозяйственных животных на сумму 350 000 руб. (из них, 315 000 руб. - средства гранта, 35 000 руб. - собственные средства), приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе: МТЗ-82.1 на сумму 1 330 000 руб. (из них, 1 197 000 руб. - средства гранта, 133 000 руб.- собственные средства), пресс-подборщик на сумму 600 000 руб. (из них, 540 000 руб. -средства гранта, 60 000 руб. - собственные средства), грабли на сумму 120 000 руб. (из них, 108 000 руб. - сумма гранта, 12 000 руб.- собственные средства), косилка дисковая на сумму 175 000 руб. (из них, 157 500 руб.- средства гранта, 17 500 руб. -собственные средства), погрузчик на сумму 125 000 руб. (из них, 112 500 руб. -средства гранта, 12 500 руб. - собственные средства), телега 2 ПТС-6 на сумму 634 000 руб. (из них, 570 000 руб.- средства гранта, 64 000 руб. -собственные средства).

Согласно пункту 4.1.5 соглашения министерство обязуется осуществлять контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов Субъектом государственной поддержки.

11.01.2022 Индивидуальным предпринимателем в министерство представлен отчет о достижении показателей использования гранта. Согласно отчету выделенные средства израсходованы в сумме 3 000 000 руб. из них: покупка молодняк КРС, 10 голов - на сумму 341 991 руб., в том числе, за счет средств гранта 308 100 руб., приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе: Трактор Беларус на сумму 1 423 000 руб., в том числе за счет средств гранта 1280 700 руб., погрузчик фронтальный на сумму 210 000 руб., в том числе за счет средств гранта 189 000 руб., ковш КУН на сумму 40 000 руб., в том числе за счет средств гранта 36 000 руб., грабли на сумму 250 000 руб., в том числе за счет средств гранта 225 000 руб., вилочный захват на сумму 55 000 руб., в том числе за счет средств гранта 49 500 руб., сенокосилку на сумму 48 000 руб., в том числе за счет средств гранта 43 200 руб., пресс-подборщик на сумму 780 000 руб., в том числе за счет средств гранта 702 000 руб., телегу на сумму 185 000 руб., в том числе за счет средств гранта 166 500 руб.

По результатам проверки представленного отчета министерством выявлены следующие нарушения целей и условий предоставления средств государственной поддержки:

1. По направлению плана расходов "покупка молодняк КРС, 25 голов" ИП Главой КФХ Комиссаровой З.А. представлены документы, подтверждающие приобретение 10 голов КРС (договор купли-продажи от 02.03.2020 на сумму 338 910 руб., в том числе за счет гранта 308 100 руб. (п/п N 1 от 05.03.2020).

Вместе с тем, планом расходов предусмотрено приобретение 25 голов КРС; на сумму средств гранта 315 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения субъект государственной поддержки обязуется использоваться грант в соответствии с планом расходов.

По мнению управления, мероприятие "покупка молодняк КРС" в нарушение пункта 4.3.7 соглашения ИП Главой КФХ Комисаровой З.А. не выполнено.

2. По направлению плана расходов "приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции" министерством установлено, что:

1)В нарушение подпункта 4.3.7 пункта 4.3 соглашения приобретено оборудование: трактор МТЗ-82.1 - израсходовано 1 423 000 руб. (в том числе, средства гранта 1 280 700 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 83 700 руб.;

-погрузчик - израсходовано 210 000 руб. (в том числе, средства гранте 189 000 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта-в размере 76 500 руб.;

-грабли - израсходовано 250 000 руб. (в том числе, средства фанта 223 000 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 117 000 руб.;

-пресс-подборщик - израсходовано 780 000 руб. (в том числе, средства гранта 702 000 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 162 000 руб.

2) В нарушение пункта 4.3.7 соглашения заинтересованным лицом не в соответствии с планом расходов (не по целевому использованию средств гранта) приобретено оборудование:

- ковш 0, 8 м3 КУН-2000-2, израсходовано 40 000 руб. (в том числе, средства гранта 36 000 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании, средств гранта в размере 36 000 руб.;

-вилочный захват КУН 200-13, израсходовано 55 000 руб. (в том числе, средства гранта 49 500 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 49 500 руб.;

-сенокосилка однобрусная гидрофицированная беспальцевая КСФ 2.1Б- 4МГБ, израсходовано 48 000 руб. (в том числе, средства гранта 43 200 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта в размере 43 200 руб.;

-прицеп МОД 785А, израсходовано 185 000 руб. (в том числе, средстве гранта 166 500 руб.), что свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта на сумму 166 500 руб.

По мнению министерства, по направлению "приобретение сельскохозяйственной техники инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции" в нарушение пункта соглашения не по целевому назначению использованы бюджетные средства на общую сумму-734 400 руб.

3. В соответствии с пунктом 4.3.1. соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечивать достижение показателей результативности, установленных министерством.

Согласно приложению N 1 к соглашению, показателем результативности использования субсидии установлено "количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ, осуществившем проекты создания и развития своего хозяйства с помощью гранта" - 3 рабочих места. ?

Согласно отчету по состоянию на 11.01.2022 рабочие места не созданы, в нарушение пункта 4.3.1 соглашения показатели результативности использования субсидии не достигнуты.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области индивидуальному предпринимателю направлялось уведомление от 28.06.2022 N 3075-09/23 о добровольном возврате бюджетных средств.

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке заинтересованным лицом не исполнено, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, поддержка начинающих фермеров, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п.

В соответствии с пунктом 17 Порядка за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности, в том числе, в случае несоблюдения субъектом государственной поддержки условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Согласно пункту 4.3.5.1 соглашения Получатель обязуется в случае получения от министерства уведомления о возврате полученных денежных средств возвращать в областной бюджет Новосибирской области субсидию в размере и сроки, определенные в уведомлении.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 25 Положения о министерстве сельского хозяйства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.02.2016 N 9-п, министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

Период использования средств гранта согласно пункту 4.3.12 соглашения составляет не более 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет (до 01.05.2020).

Из положений пунктов 20, 21.3 Порядка следует, что использование субсидии не по целевому назначению и (или) с нарушением условий, установленных при их предоставлении, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения в указанный срок получателем гранта требования о его возврате, органы, осуществляющие финансовый контроль, обеспечивают возврат предоставленных денежных средств в судебном порядке (пункт 21.3.3 Порядка).

Доводы истца о необходимости взыскания с ответчика гранта в полном объеме, в связи с нарушением условий соглашения и обязанности в связи с этим вернуть всю сумму, судом не принимается, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что часть суммы гранта израсходована в соответствии с Планом расходов.